建設(shè)和諧稅收的思考

　　胡錦濤同志指出，在推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展的歷史進(jìn)程中，要扎扎實(shí)實(shí)做好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作。落實(shí)到稅務(wù)部門，就是要不斷推進(jìn)和諧稅收的建設(shè)。

　　一、建設(shè)和諧稅收的重要意義

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)和諧稅收是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出要不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。胡錦濤總書記指出：“我們所要建設(shè)的和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)?！倍愂帐潜ＷC國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力基礎(chǔ)和宏觀調(diào)控的重要手段，稅收法律法規(guī)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分。通過稅收征管籌集財(cái)政收入，參與社會(huì)收入分配，可以緩解分配不公，促進(jìn)社會(huì)公平；通過落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，扶持社會(huì)弱勢(shì)群體，可以推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，等等。因此，和諧稅收建設(shè)得如何，稅收征納關(guān)系怎樣，直接關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的成效。

　　（二）建設(shè)和諧稅收是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理各種重大稅收關(guān)系問題。包括稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、稅收與社會(huì)和諧發(fā)展、依法治稅與優(yōu)質(zhì)服務(wù)共同發(fā)展、稅收事業(yè)與稅務(wù)人員全面發(fā)展等問題。稅收事業(yè)的全面發(fā)展，必然涉及和諧稅收問題。

　　（三）建設(shè)和諧稅收是稅收事業(yè)發(fā)展的必由之路。2001年以來，江西省國(guó)稅系統(tǒng)堅(jiān)持夯基礎(chǔ)，抓改革，在探索稅收事業(yè)發(fā)展規(guī)律方面做了大量工作。不斷增強(qiáng)干部職工的發(fā)展意識(shí)、法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，逐步樹立起科學(xué)的稅收發(fā)展觀。深化以重組稅收業(yè)務(wù)、調(diào)整征管機(jī)構(gòu)、優(yōu)化人力資源配置、應(yīng)用綜合征管軟件為主要內(nèi)容的稅收征管體制改革；加強(qiáng)和改進(jìn)以“四基”為主要內(nèi)容、“五好”為標(biāo)準(zhǔn)的基層建設(shè)；推行以能定級(jí)、以崗定責(zé)、崗能匹配、績(jī)酬掛鉤、動(dòng)態(tài)管理為主要內(nèi)容的基層單位稅務(wù)人員能級(jí)管理；借鑒質(zhì)量管理理念和方法，設(shè)計(jì)《質(zhì)量指標(biāo)體系》、制定《管理工作標(biāo)準(zhǔn)》、編寫《崗位操作規(guī)范》，構(gòu)建起科學(xué)的稅收質(zhì)量管理體系。江西國(guó)稅已初步搭建起一個(gè)新的、高的發(fā)展平臺(tái)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，要開創(chuàng)新局面，實(shí)現(xiàn)新跨越，就得不失時(shí)機(jī)地解決制度變革、利益調(diào)整過程中產(chǎn)生的不和諧問題。

　　二、建設(shè)和諧稅收的內(nèi)涵

　?。ㄒ唬┕龍?zhí)法。牢固樹立依法治稅的理念，堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。全面落實(shí)稅收政策，落實(shí)好國(guó)家制定的促進(jìn)科技創(chuàng)新、文化發(fā)展、救災(zāi)防疫等稅收優(yōu)惠政策。扶持社會(huì)弱勢(shì)群體，切實(shí)落實(shí)好下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品和扶貧開發(fā)等方面的一系列稅收優(yōu)惠政策，緩解就業(yè)壓力，推動(dòng)收入分配和社會(huì)保障制度的完善，縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會(huì)的公平和穩(wěn)定。堅(jiān)持依法征稅，應(yīng)收盡收，既不“寅吃卯糧”收“過頭稅”，也不能有稅不收。切實(shí)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，嚴(yán)格按照法定職權(quán)和程序辦事，避免因稅收?qǐng)?zhí)法不當(dāng)產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。

　?。ǘ┱\(chéng)信服務(wù)。把聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民作為稅務(wù)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷改進(jìn)納稅服務(wù)工作，營(yíng)造依法誠(chéng)信納稅的稅收環(huán)境，健康良好的征納關(guān)系。堅(jiān)持稅法公開、透明，做到依法行政、依法治稅，促使市場(chǎng)主體在現(xiàn)代市場(chǎng)體系中平等競(jìng)爭(zhēng)，使經(jīng)濟(jì)資源得到有效配置，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率實(shí)現(xiàn)最優(yōu)。方便納稅人辦稅，通過多種方式，幫助納稅人掌握稅法、正確及時(shí)履行納稅義務(wù)，滿足納稅人的合理要求，增強(qiáng)征納雙方的良性互動(dòng)。維護(hù)好納稅人的合法權(quán)利，為納稅人提供法制、公平、高效的稅收環(huán)境。

　?。ㄈ┛茖W(xué)管理。按照依法、求實(shí)、效能、規(guī)范設(shè)置稅務(wù)機(jī)構(gòu)的原則，適當(dāng)壓縮征管機(jī)構(gòu)的層次和數(shù)量，形成“扁平化” 的組織結(jié)構(gòu)，減少執(zhí)法主體，實(shí)現(xiàn)征管機(jī)構(gòu)的集約化。按照有關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)一步規(guī)范征管工作，建立健全稅收征管制度體系，實(shí)現(xiàn)稅收管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化。按照精確、細(xì)致、規(guī)范的要求，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地做好稅收管理基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化。按照一體化的要求，加快稅收管理信息化建設(shè)。

　　（四）廉潔奉公。堅(jiān)持廉政教育先行，增強(qiáng)廉潔自律的自覺性。深化稅收改革，完善預(yù)防腐敗體制機(jī)制。完善制度體系，為反腐倡廉提供制度保證。加強(qiáng)監(jiān)督制約，規(guī)范稅收權(quán)力正確行使。治理黨風(fēng)政風(fēng)的突出問題，嚴(yán)厲懲處違法違紀(jì)人員，建立和完善符合新時(shí)期稅收工作實(shí)際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，規(guī)范從政行為，保障人民群眾特別是納稅人的合法權(quán)益。

　?。ㄎ澹﹫F(tuán)結(jié)奮進(jìn)。堅(jiān)持以人為本，大力倡導(dǎo)與人為善、和衷共濟(jì)、平等友愛、團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的社會(huì)風(fēng)尚，使和諧的價(jià)值觀念和道德觀念成為國(guó)稅干部的核心價(jià)值觀。加強(qiáng)思想政治教育工作，教育廣大稅務(wù)人員進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)組織的忠心、對(duì)同志的誠(chéng)心、對(duì)事業(yè)的用心以及開拓創(chuàng)新的進(jìn)取精神。堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)，推行能級(jí)管理，逐步建立起一套科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)稅務(wù)人員工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。提倡刻苦學(xué)習(xí)、勤奮工作、公正執(zhí)法、熱情服務(wù)、規(guī)范管理、團(tuán)結(jié)協(xié)作的稅收文化，形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的稅收工作氛圍。造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的稅務(wù)干部隊(duì)伍，樹立稅務(wù)部門良好的社會(huì)形象。

　　三、建設(shè)和諧稅收的舉措

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。一是助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱行業(yè)，落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策；對(duì)需要限制的不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，依法征稅，不得減稅、免稅、緩稅，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。稅務(wù)部門要為加快東部地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)崛起，實(shí)行西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地服好務(wù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是支持社會(huì)進(jìn)步。進(jìn)一步落實(shí)好支持科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、通訊、供水、供電等事業(yè)發(fā)展。落實(shí)好環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、資源綜合利用等稅收政策，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。切實(shí)落實(shí)好下崗失業(yè)人員再就業(yè)、涉農(nóng)優(yōu)惠政策等一系列稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度的完善，扶持社會(huì)弱勢(shì)群體，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四是依法組織稅收收入。堅(jiān)持依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則，為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)提供可靠的財(cái)力支持。

　?。ǘ┩七M(jìn)依法治稅，營(yíng)造法治公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一是嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策，切實(shí)維護(hù)稅法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。深入宣傳貫徹《行政許可法》，完善稅務(wù)行政許可實(shí)施辦法，抓好對(duì)非許可審批項(xiàng)目的管理，繼續(xù)清理審批項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)取消和下放審批項(xiàng)目的后續(xù)管理，推進(jìn)依法行政。二是認(rèn)真落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。完善稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)體系，健全執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，加大評(píng)議考核和獎(jiǎng)懲力度。積極開展稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正各種違法違規(guī)行為。三是嚴(yán)厲查處偷稅、騙稅行為。整頓和規(guī)范稅收秩序，打擊各種涉稅違法犯罪活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)公平，營(yíng)造良好的稅收法治環(huán)境，維護(hù)社會(huì)正義。

　?。ㄈ﹥?yōu)化稅收服務(wù)，建立良好的征納關(guān)系。一是樹立現(xiàn)代服務(wù)理念。做到納稅服務(wù)由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由職業(yè)道德要求向具體行政行為轉(zhuǎn)變，由注重形式向內(nèi)容、形式、效果相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，由有償服務(wù)向無償服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是健全納稅服務(wù)制度。完善稅務(wù)公開制度，除法律有特別規(guī)定外，所有稅收法律法規(guī)及納稅人辦稅事項(xiàng)全部公開；完善服務(wù)管理制度，根據(jù)稅源大小和特點(diǎn)實(shí)行分類管理，對(duì)不同納稅人采取不同管理服務(wù)措施；完善服務(wù)責(zé)任制度，公開承諾辦理有關(guān)事項(xiàng)的時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)肅處理；完善服務(wù)便捷制度，在稅法允許范圍內(nèi)盡可能簡(jiǎn)化辦稅環(huán)節(jié)和程序，提供多種辦稅途徑。三是優(yōu)化納稅服務(wù)方式。按照深化“一窗式”管理服務(wù)的要求，積極推進(jìn)納稅服務(wù)信息化，探索預(yù)約服務(wù)、辦稅綠色通道等個(gè)性化服務(wù)，通過語(yǔ)音電話、網(wǎng)絡(luò)等開展征納雙向互動(dòng)服務(wù)。四是完善納稅服務(wù)體系。重點(diǎn)完善“四個(gè)一”，即：一個(gè)功能齊全的場(chǎng)所-辦稅服務(wù)廳，一條電話服務(wù)熱線 -“12366”，一個(gè)電子報(bào)稅系統(tǒng)-《江西省國(guó)家稅務(wù)局多元化電子申報(bào)繳稅管理信息系統(tǒng)》，一個(gè)稅收服務(wù)網(wǎng)站-江西國(guó)稅互聯(lián)網(wǎng)站，為納稅人提供全方位稅收服務(wù)。

　　（四）深化稅收改革，提升稅收管理的質(zhì)量和效率。一是規(guī)范機(jī)構(gòu)職責(zé)。分解稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，減少稅收?qǐng)?zhí)法單位，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)征收、管理、稽查的業(yè)務(wù)銜接，并相互制約、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。二是深化基層建設(shè)。加強(qiáng)基層單位執(zhí)行力建設(shè)，不斷提高基層單位理解能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力、落實(shí)能力、創(chuàng)新能力。組織開展基層建設(shè)“回頭看”活動(dòng)，進(jìn)一步提升基層建設(shè)水平。三是積極推行稅收質(zhì)量管理，認(rèn)真執(zhí)行《稅收質(zhì)量手冊(cè)》、《管理工作標(biāo)準(zhǔn)》、《崗位操作規(guī)范》和《績(jī)效管理辦法》四個(gè)文件，實(shí)現(xiàn)稅收質(zhì)量的過程控制與持續(xù)改進(jìn)，不斷提高稅收管理質(zhì)量和效率。

　?。ㄎ澹┌l(fā)展稅務(wù)文化，形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)工作氛圍。一是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型稅務(wù)機(jī)關(guān)。引導(dǎo)全體干部樹立終身學(xué)習(xí)的理念，構(gòu)建“政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范”的共同愿景，塑造“務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)”的團(tuán)隊(duì)精神和共同價(jià)值取向，真正實(shí)現(xiàn)“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”。二是加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)。重點(diǎn)是要開展“八化建設(shè)”，即在物質(zhì)文化建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)組織稅收收入法制化、稅收管理手段科技化、稅務(wù)文化陣地普及化；在行為文化建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)稅收組織行為集約化、稅收?qǐng)?zhí)法行為規(guī)范化、稅收服務(wù)行為優(yōu)質(zhì)化；在制度文化建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)稅收行政管理程序化、稅收質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。三是加強(qiáng)思想政治工作。用“三個(gè)代表”重要思想武裝干部頭腦，改造主觀世界，堅(jiān)定理想信念。發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，努力把各項(xiàng)矛盾化解在基層、解決在內(nèi)部、處理在萌芽狀態(tài)，確保干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和廣大干部職工安居樂業(yè)。

　　（六）堅(jiān)持以人為本，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。一是大規(guī)模開展干部教育培訓(xùn)。多渠道、分層次、大規(guī)模實(shí)施學(xué)歷教育、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、應(yīng)用操作培訓(xùn)和高學(xué)歷復(fù)合型人才培養(yǎng)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，開展“先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子”和“十佳局長(zhǎng)”活動(dòng)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是完善能級(jí)管理。進(jìn)一步規(guī)范基層單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和明確職責(zé)分工，規(guī)范競(jìng)聘上崗，優(yōu)化人力資源配置，加強(qiáng)績(jī)效考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立起充滿競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)干部管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大稅務(wù)干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性。