稅收管理對象及主要內(nèi)容

　　稅收管理是國家以法律為依據(jù)，根據(jù)稅收的特點及其客觀規(guī)律，對稅收參與社會分配活動全過程進行決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制，以保證稅收職能作用得以實現(xiàn)的一種管理活動，也是政府通過稅收滿足自身需求，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化的一種活動。 

　　稅收管理的具體內(nèi)容包括稅收法制管理、稅收征收管理、稅收計劃管理、稅務(wù)行政管理。 

　　1.稅收法制管理是指稅法的制定和實施，具體包括稅收立法、稅收執(zhí)法和稅收司法的全過程。稅法是國家法律的組成部分，是整個國家稅收制度的核心，是稅收分配活動的準則和規(guī)范。稅收立法工作由國家立法機關(guān)負責(zé)，稅收執(zhí)法工作由各級稅務(wù)機關(guān)承擔(dān)，稅收司法工作由國家司法機關(guān)來執(zhí)行。 

　　稅收立法是整個國家立法活動的一部分。與一般的立法的含義相對應(yīng)，稅收立法也有廣義和狹義之分。廣義的稅收立法指國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序，制定各種不同規(guī)范等級和效力等級的稅收規(guī)范性文件的活動。狹義的稅收立法則是指立法機關(guān)制定稅收法律的活動。稅收立法是由制定、修改和廢止稅收法律、法規(guī)的一系列活動構(gòu)成的。稅收立法管理是稅收管理的首要環(huán)節(jié)，只有通過制定法律，把稅收征納關(guān)系納入法律調(diào)整范圍，才能作到依法治稅。 

　　稅收立法主要包括稅收立法體制和稅收立法程序兩大方面；其中，稅收立法體制主要是指立法機關(guān)和立法權(quán)限的劃分。 

　　稅收立法權(quán)限一般包括國家立法、地方立法、授權(quán)立法和行政立法。由于各級機構(gòu)的稅收立法不同，因此，所制定的稅收法律規(guī)范的級次、效力也不同。 

　　對稅收立法活動來說，稅收立法程序也十分重要。稅收立法程序是指國家立法機關(guān)或其授權(quán)機關(guān)在制定、修改和廢止稅收法律規(guī)范的活動中應(yīng)該履行的步驟和方法。稅法的制定和修改必須依法定程序進行才具有法定效力，稅收立法程序是使稅收立法活動規(guī)范化、科學(xué)化的重要保證。稅收立法的實踐證明，嚴格按照立法程序進行活動，對于保證國家稅法的嚴密、規(guī)范，提高法律的權(quán)威性和適用性，維護稅收法治的尊嚴是十分重要的。其中提出稅收議案是稅收立法的第一道程序。稅收議案提出后，稅收立法程序進入一個新的階段--審議稅收立法議案的階段，審議結(jié)束后，稅收立法程序進行表決和通過稅法議案的階段。表決的結(jié)果直接影響到稅法草案能否成為法律。立法機關(guān)或制定機關(guān)將通過的稅法用一定形式正式公開發(fā)布。它標(biāo)志著稅法制定程序的最后完成。稅法公布之后，或立即生效，或在指定的日期生效。 

　　2.稅收征收管理是一種執(zhí)行性管理，是指稅法制定之后，稅務(wù)機關(guān)組織、計劃、協(xié)調(diào)、指揮稅務(wù)人員，將稅法具體實施的過程。具體包括稅務(wù)登記管理、納稅申報管理、稅款征收管理、減稅免稅及退稅管理、稅收票證管理、納稅檢查和稅務(wù)稽查、納稅檔案資料管理。 

　　3.稅收計劃管理主要包括稅收計劃管理、稅收重點稅源管理、稅收會計管理、稅收統(tǒng)計管理。 

　　4.稅務(wù)行政管理，又稱稅務(wù)組織管理，是對稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)置和人員配備進行的管理。具體包括稅務(wù)機構(gòu)的設(shè)置管理、征收機關(guān)的組織與分工管理、稅務(wù)工作的程序管理、稅務(wù)人員的組織建設(shè)與思想建設(shè)管理、對稅務(wù)人員的監(jiān)督與考核、稅務(wù)行政復(fù)議與訴訟的管理。