稅收籌劃效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)方法——涉稅方面額外支出的原因與消除

  一、涉稅方面額外支出的原因

  消極性節(jié)稅是指納稅人盡量減少疏忽或錯(cuò)誤,以避免因行為不符合稅法的規(guī)定而遭受處罰或繳納原可不必繳納的稅款。這一概念可概括出消極性節(jié)稅的基本特征,即消極性節(jié)稅并非會(huì)直接減少納稅人應(yīng)該繳納的稅金,它不會(huì)也不能夠減輕納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。然而,消極性節(jié)稅的實(shí)施,可以有效地避免納稅人涉稅方面的額外支出,使納稅人實(shí)際繳納的稅金等于或盡可能地接近于納稅人所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)行為按照稅法規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的客觀的真實(shí)水平。

  引發(fā)納稅人涉稅方面額外支出的原因有:

 ?。?)納稅人在申報(bào)納稅或自核自繳稅款時(shí),由于錯(cuò)劃稅目、借用稅率或因工作疏忽發(fā)生計(jì)算錯(cuò)誤等原因而造成納稅人多繳稅款。根據(jù)稅法規(guī)定,納稅人多繳稅款被發(fā)現(xiàn)后,經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核定后固然可以退還,但需及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告,填寫稅款退還申請(qǐng)書,經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后,納稅人憑填發(fā)的《收入退還書》辦理退稅手續(xù)。且退稅時(shí)間也有限制,即納稅人辦理申請(qǐng)退稅的期限,應(yīng)自多繳稅款之日起3年內(nèi)辦理。

  超過(guò)3年提出申請(qǐng)的,稅務(wù)機(jī)關(guān)一般不予受理。加之手續(xù)復(fù)雜,需花費(fèi)人力和時(shí)間,額外付出更多的納稅成本。

  (2)納稅人由于不了解、不熟悉有關(guān)稅法及財(cái)務(wù)制度規(guī)定,或者會(huì)計(jì)核算中發(fā)生差錯(cuò)、或者工作上粗心大意,出現(xiàn)錯(cuò)用稅率,錯(cuò)報(bào)或漏報(bào)應(yīng)稅項(xiàng)目,少計(jì)課稅對(duì)象、銷售金額、利潤(rùn)等造成未繳納或少繳納稅款的行為。根據(jù)稅法規(guī)定,這種漏稅行為若納稅人能夠自己發(fā)現(xiàn),主動(dòng)補(bǔ)充申報(bào),可以只補(bǔ)稅,不罰款,滯納金酌情處理;若經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查發(fā)現(xiàn)或被檢舉揭發(fā),屬初犯并且認(rèn)識(shí)改正好的,即要補(bǔ)稅,并加收滯納金,但不必罰款;對(duì)屢經(jīng)勸戒,仍繼續(xù)漏稅的,則應(yīng)按稅法規(guī)定追補(bǔ)稅款,加收滯納金,并酌情處以罰款。顯然,這會(huì)引發(fā)納稅人涉稅方面的額外支出。

 ?。?)因納稅手續(xù)疏忽致使納稅人可享受的一些稅收利益因手續(xù)缺乏、條件不具備而無(wú)法享受,從而適用較高稅率或較大稅基計(jì)稅,使得企業(yè)多支出了稅收費(fèi)用。例如:《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,納稅人兼營(yíng)非應(yīng)稅勞務(wù)的,應(yīng)分別核算貨物或應(yīng)稅勞務(wù)和非應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額,對(duì)貨物和應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額按各自適用的稅率征收增值稅,對(duì)非應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額(即營(yíng)業(yè)額)按適用的稅率征收營(yíng)業(yè)稅。如果不分別核算或者不能準(zhǔn)確核算貨物或應(yīng)稅勞務(wù)和非應(yīng)稅勞務(wù)銷售額的,其非應(yīng)稅勞務(wù)應(yīng)與貨物或應(yīng)稅勞務(wù)一并征收增值稅。如果企業(yè)因手續(xù)不健全或會(huì)計(jì)核算程度低而滿足不了上述要求,則對(duì)非應(yīng)稅勞務(wù)也要征收增值稅,而增值稅在同等條件下稅負(fù)肯定重于營(yíng)業(yè)稅。

  (4)納稅人因行為不合法而遭受處罰。稅法對(duì)納稅人按規(guī)定應(yīng)作為而不作為、或不應(yīng)作為而作為都規(guī)定有一定的經(jīng)濟(jì)或其他性質(zhì)的處罰,多以罰款形式存在。這種罰款并不依行為人是故意或過(guò)失為之而有所區(qū)別,只要有違反稅法相關(guān)規(guī)定的行為,則予以施行。這種罰款無(wú)疑也構(gòu)成了企業(yè)涉稅方面的額外支出。

  二、納稅人涉稅方面額外支出的消除

  如上所述,納稅人盡量減少或避免涉稅方面的額外支出,無(wú)疑相當(dāng)于得到了一筆稅收利益,因而納稅人要予以高度重視。然而,減少或消除納稅人涉稅方面額外支出,應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:

  (一)按期正確足額繳納稅款

  依法按期正確足額地繳納稅款不僅是納稅人向國(guó)家履行納稅義務(wù)的應(yīng)盡職責(zé),而且是消除涉稅方面額外支出的根本方法。納稅人要想做到按期、正確、足額繳納,不發(fā)生錯(cuò)納稅款、滯納稅款、拖欠稅款的現(xiàn)象,一要加強(qiáng)稅收法制觀念,提高對(duì)稅法嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí),擺正個(gè)人利益、企業(yè)利益、國(guó)家利益之間的關(guān)系,克服只顧本身的局部利益,忽視國(guó)家整體利益的片面觀點(diǎn),要懂得依法納稅是納稅人的應(yīng)盡義務(wù),是憲法明確規(guī)定的。二要熟悉稅法,主動(dòng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)系,了解稅收法令和政策,認(rèn)真聽取稅務(wù)人員有關(guān)稅收的宣傳和輔導(dǎo)。依據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)的有關(guān)納稅文件,定期認(rèn)真地逐項(xiàng)進(jìn)行申報(bào)計(jì)算,防止因工作疏忽而少計(jì)納稅項(xiàng)目、錯(cuò)用稅率、計(jì)算錯(cuò)誤,造成錯(cuò)、漏、滯納稅款現(xiàn)象的發(fā)生。三要密切注意企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,確實(shí)編制和執(zhí)行好財(cái)務(wù)計(jì)劃,科學(xué)調(diào)度、運(yùn)籌資金,防止由于資金占用不合理而發(fā)生挪用、侵占當(dāng)期應(yīng)納稅款,影響財(cái)政收入。此外,納稅人在規(guī)定納稅期限內(nèi),一時(shí)不能準(zhǔn)確計(jì)算出應(yīng)納稅款時(shí),要及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告原因,經(jīng)批準(zhǔn)后,可以先按照上期繳納的稅款或估算的稅額在規(guī)定的期限內(nèi)繳納,但應(yīng)及時(shí)計(jì)算出應(yīng)納稅額,辦理結(jié)算手續(xù)。

  (二)盡量減少手續(xù)上的疏忽

  在稅法上常規(guī)定納稅人需辦理某些手續(xù),納稅人如果疏忽未能依照規(guī)定辦理,常常會(huì)引發(fā)不利的后果。

 ?。?)增值稅一般納稅人兼營(yíng)不同稅率的貨物或勞務(wù),應(yīng)當(dāng)分別核算不同稅率貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)的銷售。如果納稅人不予分別核算,致使適用低稅率的貨物或應(yīng)稅勞務(wù)卻要適用高稅率;

 ?。?)增值稅一般納稅人兼營(yíng)非應(yīng)稅勞務(wù)的應(yīng)當(dāng)分別核算貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)和非應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額。如果納稅人不予分別核算,致使能按營(yíng)業(yè)稅征稅的部分也要征收增值稅;

  (3)增值稅一般納稅人取得的進(jìn)項(xiàng)憑證若不符合規(guī)定條件,其進(jìn)項(xiàng)稅額則不準(zhǔn)抵扣;

 ?。?)銷貨退回或銷貨折讓未依照規(guī)定辦理而遭致不準(zhǔn)認(rèn)列;

 ?。?)作廢發(fā)票未予收回保存而使得發(fā)票上金額被認(rèn)定為銷售收入;

 ?。?)制造業(yè)未依照規(guī)定設(shè)置賬簿或未依照規(guī)定作成記錄,致使其超過(guò)通常水平耗用的原材料不準(zhǔn)列支;

  (7)賬簿憑證未依照規(guī)定設(shè)置或未依照規(guī)定提供賬證而被按同業(yè)利潤(rùn)率標(biāo)準(zhǔn)核定所得額;

  (8)未按規(guī)定取得發(fā)票或未取得規(guī)定的發(fā)票,致使一些正常支出不予認(rèn)列;

 ?。?)一些應(yīng)享受優(yōu)惠待遇的項(xiàng)目未按規(guī)定分別核算或未按規(guī)定取得相應(yīng)證明材料而失去享受優(yōu)惠資格;

 ?。?0)延期申報(bào)不符合規(guī)定手續(xù),致使遭受加收滯納金的處罰,等等。

  加收滯納金是對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人未按法律和行政法規(guī)規(guī)定或稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律和行政法規(guī)而核定的納稅期限繳納稅款,從滯納稅款之日起,按滯納天數(shù)加收滯納稅款的一定比例的款項(xiàng)。滯納金的加收率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于銀行貸款的利率。稅款滯納金不僅侵占了國(guó)家資金,影響了財(cái)政收入,而且也違反了稅收法規(guī)。因此,課征滯納金是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)不按規(guī)定而逾期繳納稅款的納稅人給予經(jīng)濟(jì)制裁的一種措施。

  應(yīng)該指出,在稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的延期內(nèi),對(duì)納稅人滯納稅款不加收滯納金,以體現(xiàn)對(duì)納稅人的照顧。滯納金一般不能減免,但遇下列特殊情況,經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可酌情予以減免:(1)辦稅人員因故確實(shí)不能如期計(jì)算出應(yīng)納稅款,而又在事前以書面形式向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告情況的;(2)納稅企業(yè)因故(如發(fā)生盜票、意外災(zāi)害等)不能如期計(jì)算出應(yīng)納稅款,而又在事前向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告情況的;(3)對(duì)一時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難,而又不是經(jīng)常發(fā)生拖欠稅款的極特殊情況,在事前又想盡一切辦法也不能解決,并有書面申請(qǐng),也可以適當(dāng)考慮給予減免。

  (三)努力避免可能招致的罰款

  納稅人的稅務(wù)違章行為遭受罰款,加以滯納金等處理,情節(jié)嚴(yán)重的要依法向人民法院起訴,追究其刑事責(zé)任。納稅人要努力避免可能招致的罰款,必須先了解什么是稅務(wù)違章及其相應(yīng)的處罰。所謂稅務(wù)違章是指納稅人或扣繳義務(wù)人違反稅收法規(guī)和稅務(wù)管理的行為,主要包括:違反稅務(wù)管理行為,違反納稅申報(bào)規(guī)定的行為,滯納稅款、偷稅、騙稅、欠稅、抗稅、拖繳稅款行為,違反發(fā)票管理行為,違反稅收管理權(quán)限行為等,納稅人只有詳細(xì)了解熟知這些可能招致處罰的行為,在實(shí)踐中有意識(shí)加以防范,才能做到未雨綢繆,盡量減少不必要的損失。
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