近期，為提升財(cái)源建設(shè)活力，增強(qiáng)市本級(jí)財(cái)政實(shí)力，提升中心城市輻射帶動(dòng)功能，牡丹江市出臺(tái)《市區(qū)財(cái)政體制調(diào)整方案》，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

　　體制調(diào)整原則。充分調(diào)動(dòng)市、區(qū)（含市開發(fā)區(qū)、鏡管委，下同）兩級(jí)服務(wù)企業(yè)、培植財(cái)源、組織稅收的積極性，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，促進(jìn)市本級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；取消原體制按企業(yè)隸屬關(guān)系、所有制性質(zhì)、行政區(qū)域等多種形式交叉確定稅源歸屬的辦法，除市級(jí)稅源外，全部按行政區(qū)域?qū)俚兀ㄩ_發(fā)區(qū)按市政府批準(zhǔn)范圍）確定稅收歸屬；在保持事權(quán)不變的前提下，調(diào)整完善管理體制，解決存在的問題，促進(jìn)市區(qū)兩級(jí)更好履行職責(zé)，發(fā)揮職能作用；體制調(diào)整以2012年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，保持區(qū)級(jí)既得財(cái)力不變，提高市區(qū)兩級(jí)政府公共服務(wù)水平。

　　調(diào)整主要內(nèi)容。根據(jù)稅源培植主體、稅收規(guī)模大小、扶持政策和歷史沿革等因素，將市本級(jí)稅源劃分為市級(jí)稅源和市區(qū)分享稅源；按照有利于提高征管效率和調(diào)動(dòng)市區(qū)兩級(jí)增收積極性的原則，將稅種劃分為市級(jí)稅種、區(qū)級(jí)稅種和市區(qū)分享稅種。市與區(qū)分享比例為4：6；在區(qū)級(jí)金庫（含鄉(xiāng)級(jí)金庫，下同）增設(shè)市級(jí)預(yù)算收入科目，反映按比例由市級(jí)分享的稅收（財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)在區(qū)級(jí)）；依據(jù)2012年財(cái)政、稅務(wù)、企業(yè)決算和稅源調(diào)查等相關(guān)資料，按照體制調(diào)整方案，核定市區(qū)體制調(diào)整財(cái)政收入、財(cái)力結(jié)算（上解）、收入目標(biāo)考核等相關(guān)基數(shù)以及各區(qū)金庫資金留解比例；根據(jù)2013年財(cái)政收支預(yù)算、體制調(diào)整稅源變化情況，對(duì)市直和各區(qū)預(yù)算進(jìn)行了調(diào)整。對(duì)調(diào)整稅源今年已入庫稅收，由市國(guó)、地稅和人民銀行按新體制規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行稅源級(jí)次調(diào)整和收入更庫。

　　配套措施。以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、升級(jí)產(chǎn)業(yè)層次、促進(jìn)本級(jí)提升為核心，充分發(fā)揮市區(qū)兩級(jí)雙重管理服務(wù)職能，構(gòu)建齊抓共管的財(cái)源大建設(shè)體系，突出抓產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓項(xiàng)目，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在嚴(yán)格執(zhí)行牡丹江市委、市政府招商引資、飛地經(jīng)濟(jì)政策的前提下，保持既有政策連續(xù)性，規(guī)范新定優(yōu)惠政策，全部實(shí)行目錄管理。所有經(jīng)過備案、審批和納入目錄管理的優(yōu)惠政策均由制定方負(fù)責(zé)兌現(xiàn)。以2012年決算為基礎(chǔ)，核定區(qū)級(jí)兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策基數(shù)，基數(shù)以內(nèi)部分由區(qū)級(jí)全額兌現(xiàn)；超基數(shù)部分，按市區(qū)分享比例分擔(dān)，定期進(jìn)行財(cái)力結(jié)算，結(jié)算時(shí)需由區(qū)級(jí)提供政策制定和兌現(xiàn)的依據(jù)。設(shè)立市政府稅費(fèi)督查辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市財(cái)政局，辦公室派出專人在市行政服務(wù)中心和人民銀行國(guó)庫設(shè)立平臺(tái)，通過審核認(rèn)定、查庫、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、調(diào)查等方式，對(duì)稅費(fèi)征繳、入庫情況全程跟蹤監(jiān)督。建立協(xié)稅護(hù)稅監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處搶拉稅源、稅收混庫和擾亂稅收秩序問題。建立財(cái)稅銀一體化網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決稅費(fèi)征管問題。完善區(qū)以下財(cái)政體制。根據(jù)市區(qū)財(cái)政體制調(diào)整的內(nèi)容，各區(qū)對(duì)區(qū)以下財(cái)政體制做出相應(yīng)調(diào)整，以保證市區(qū)財(cái)政體制的統(tǒng)一和順暢運(yùn)行。