針對當(dāng)前財政工作中面臨的體制機制不順、財源稅源不足、專項資金績效不佳的困境，湖南常德財政著眼全市和財政工作大局，從四個方面著手促進財政工作持續(xù)健康發(fā)展。

　　一、大力度地培植財源稅源。突出工作中心，始終把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的重心，特別是加快推進“1115”工程，通過特殊服務(wù)、特殊政策、特殊獎勵等措施，切實推進千億工業(yè)走廊、千億園區(qū)、千億產(chǎn)業(yè)和15家50億元企業(yè)的實現(xiàn)，尤其重視和支持實體經(jīng)濟發(fā)展，防止過多的務(wù)虛工作沖擊經(jīng)濟建設(shè)中心。改進扶持方式，借鑒省里的模式，整合分散在各個行業(yè)低效益、無效益的專項資金，形成大財源建設(shè)專項資金，重點支持項目建設(shè)和“1115”工程。改進考核獎勵，增加財政收入績效評估分值，加大財稅收入保證金力度，加大財稅收入與市級轉(zhuǎn)移支付掛鉤的力度，提高區(qū)縣市對組織收入的重視程度，改變重轉(zhuǎn)移支付輕經(jīng)濟發(fā)展的格局；清理獎勵項目，扭轉(zhuǎn)獎勵過多過濫的現(xiàn)象，集中財力獎勵貢獻大戶，改獎勵項目引進個數(shù)、投資額度等為獎勵稅收入庫，促進引進項目和發(fā)展質(zhì)量的提高。

　　二、大力度地調(diào)整市區(qū)財政體制。市區(qū)財政體制調(diào)整勢在必行，根據(jù)目前體制現(xiàn)狀，特提出如下建議方案：按照分稅分享、統(tǒng)一規(guī)范，一區(qū)一率、分區(qū)核定，存量不變、增量調(diào)整，利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，保障基本、促進發(fā)展，立足長遠(yuǎn)、逐步到位的原則推進新一輪市區(qū)財政體制改革，通過收入分享，解決好體制不統(tǒng)一的問題；通過費隨事轉(zhuǎn)，解決好權(quán)責(zé)不對等的問題；通過轉(zhuǎn)移支付，解決好財力不均等的問題；通過獎優(yōu)罰劣，解決好發(fā)展積極性的問題。

　　三、大力度地改革投融資體制。鑒于市本級城建融資“公司融資、財政償債、借新還舊”，隱藏著較大財政風(fēng)險的現(xiàn)狀，采取“兩退、三給、三化”的措施改革投融資體制，使投融資公司真正成為“融資、建設(shè)、開發(fā)、償債”的責(zé)任實體。所謂“兩退”，即政府退出融資鏈條，不再為投融資公司提供質(zhì)押物、文件、擔(dān)保等，讓公司自主融資；財政退出償債體系，除注入資本金外，割斷財政與投融資公司的資金往來關(guān)系。所謂“三給”，即給資本金，幫投融資公司做大做強，增強其自我融資、自我發(fā)展的能力；給土地儲備經(jīng)營職能，賦予投融資公司土地一級開發(fā)經(jīng)營職能和土地出讓收益分享權(quán)利，形成開發(fā)土地一級市場的競爭格局，增強投融資公司土地收益償債能力；給項目開發(fā)建設(shè)職能，將城建項目的開發(fā)建設(shè)職能全部賦予投融資公司，使其成為自主開發(fā)建設(shè)主體。所謂“三化”，即運作市場化，城市建設(shè)必須靠資金推動，籌集資金必須靠市場融資，市場融資必須要有符合市場經(jīng)濟規(guī)律的主體，把投融資公司全面推向市場，無論是組織融資還是承擔(dān)土地開發(fā)、城建項目建設(shè)，均以市場化方式進行運作，實現(xiàn)投入最小化、收益最大化；項目計劃化，投融資公司承擔(dān)的城建項目，嚴(yán)格按照政府計劃進行開發(fā)建設(shè)，確保城建規(guī)劃得以實施；經(jīng)營公司化，投融資公司嚴(yán)格按照《公司法》進行結(jié)構(gòu)治理，增加經(jīng)營項目，增強造血功能，使其成為自我經(jīng)營、自我發(fā)展、自我平衡、自我壯大的市場主體。

　　四、大力度地強化專項資金管理。規(guī)范專項資金設(shè)立，專項資金設(shè)立由財政部門向市委市政府統(tǒng)籌提出，改變“會會議專項、事事設(shè)專項”的狀況。開展專項資金清理，壓減部分項目，調(diào)減部分額度，突出支持市委市政府確定的經(jīng)濟社會發(fā)展重點。重視專項資金績效評價，對已設(shè)立的專項，每年編制預(yù)算時由市財政局根據(jù)績效評價情況提出調(diào)整建議，對使用效益較好的，繼續(xù)保留或增加額度；對使用效益不高的，減少資金額度或取消專項。同時，嚴(yán)格控制專題會議、辦公會議、領(lǐng)導(dǎo)小組會議和各類文件隨意安排追加財政資金，確保年度財政收支平衡。