如何加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備和使用的監(jiān)督管理，一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，近幾年來，湖南岳陽市按中央、省反腐敗工作的部署要求，把規(guī)范公務(wù)用車配備、管理和使用工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、厲行節(jié)約和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，打出了一套治理公務(wù)用車的組合拳，一些創(chuàng)新性的經(jīng)驗(yàn)做法得到了中紀(jì)委、省紀(jì)委的高度肯定。

　　審批“四分權(quán)”——節(jié)約財(cái)政支出700多萬

　　購置是公務(wù)用車的第一道關(guān)口，審批權(quán)至關(guān)重要，要管好公車，就必須明確公務(wù)用車的審批依據(jù)、審批主體、審批權(quán)限、審批流程，并加強(qiáng)對審批行為的監(jiān)督。

　　早在2008年，由市政府牽頭，成立了由市紀(jì)委、市財(cái)政局、市委編辦、市公安局四部門參與的公務(wù)用車管理聯(lián)席會(huì)議，分別從編制、控購、上戶、監(jiān)督等環(huán)節(jié)對車輛審批進(jìn)行聯(lián)合把關(guān)，推行了流程規(guī)范、制衡有力的公務(wù)車輛審批“四權(quán)分離”新模式。經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審核，市直行政事業(yè)單位公務(wù)用車編制數(shù)核定為1376臺(tái)，核減編制236臺(tái)，減幅達(dá)15%.將公務(wù)用車編制審核權(quán)從市財(cái)政局剝離，市財(cái)政局控購辦只負(fù)責(zé)辦理已由市委編辦核準(zhǔn)了編制數(shù)量與配備標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)用車控購手續(xù)，對超編、超標(biāo)、超標(biāo)準(zhǔn)裝修等違規(guī)申購車輛行為，一律不予受理，共否決50多臺(tái)公務(wù)用車購置申請。

　　2008年底至今，全市召開聯(lián)席會(huì)議8次，共審批公務(wù)車輛416臺(tái)，其中市直108臺(tái)，較2008年減少45臺(tái)，節(jié)約財(cái)政支出700多萬元。聯(lián)席會(huì)議重新明確了市公安交警支隊(duì)對全市公務(wù)用車注冊登記的職責(zé)，車輛實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)與審批標(biāo)準(zhǔn)不一致的，一律不予注冊上牌，從嚴(yán)把住了公務(wù)用車審批的最后一道關(guān)口。這一審批模式改變了過去編制審核、控購審批同屬一個(gè)部門，監(jiān)督制約不力的現(xiàn)狀，形成了公務(wù)用車管理審批的新機(jī)制。

　　配備“四嚴(yán)控”——實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”管理

　　“嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)公務(wù)用車購置標(biāo)準(zhǔn)，縣處級(jí)單位一般配備排氣量1.8（含）升以內(nèi)、價(jià)格18萬元以下的國產(chǎn)轎車；鄉(xiāng)科級(jí)單位一般不配備公務(wù)用車，確因工作需要的，可配備排氣量1.8升（含）以內(nèi)、價(jià)格15萬元以下的國產(chǎn)轎車……”據(jù)相關(guān)工作人員介紹，按照“適當(dāng)從緊、科學(xué)合理”的原則，對全市各單位原有的車輛編制進(jìn)行重新修訂，市直單位和縣市區(qū)四大家單位編制統(tǒng)一由市委編辦直接確定，縣市區(qū)直單位編制標(biāo)準(zhǔn)和定編方案由各地制定后，經(jīng)市委編辦審核報(bào)市聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　我市公務(wù)用車配備遵守“先審批、后采購”的制度，確定了公務(wù)用車購置申請的九道程序，對超編制、超標(biāo)準(zhǔn)、高配置配備公務(wù)用車的行為，市控購辦一律不予受理。在單位車輛申購過程中，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對購車資金的審核，購車單位挪用工程項(xiàng)目資金、扶貧救災(zāi)等專項(xiàng)資金購車、豪華裝修公務(wù)用車、拖欠工資的企事業(yè)單位新購公車，財(cái)政部門一律不予受理。

　　嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車處置更新制度，公務(wù)用車使用年限超過8年或行駛里程超過25萬公里的，經(jīng)批準(zhǔn)后才能予以更新，達(dá)到更新年限和行駛里程仍能繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。符合報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)用車，由單位申請，經(jīng)財(cái)政部門初審，公安車輛管理部門進(jìn)行車輛技術(shù)鑒定，報(bào)聯(lián)席會(huì)議審議通過后，申請單位才能將車輛送交回收部門報(bào)廢，車輛處置收入全額上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。按省要求，全市公務(wù)用車全部做到“三定”，即定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)保險(xiǎn)。

　　車改“四明確”——降低到平均值的90%以下

　　2012年，我市確定了20家市直行政事業(yè)單位為改革試點(diǎn)單位，對公務(wù)用車改革方式、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了規(guī)定，逐步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與高效廉潔的行政管理體制相統(tǒng)一，與推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)要求相一致的公務(wù)交通保障新機(jī)制。

　　公務(wù)交通費(fèi)用的來源和列支渠道與改革前相同，即財(cái)政給單位每臺(tái)車的預(yù)算經(jīng)費(fèi)不變，任何單位不得以任何理由申請財(cái)政補(bǔ)貼。取消的公務(wù)用車在規(guī)定的期限內(nèi)統(tǒng)一交公務(wù)用車專項(xiàng)治理辦公室進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估、拍賣處理，拍賣所得資金上交財(cái)政專戶后原則上返還原單位用于車改公務(wù)交通費(fèi)用補(bǔ)貼。各改革試點(diǎn)單位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)由各單位自行根據(jù)實(shí)際情況擬定，報(bào)市財(cái)政局批準(zhǔn)和市紀(jì)委黨風(fēng)廉政室備案后執(zhí)行。公務(wù)交通費(fèi)定額包干的辦法推薦使用包干到人限額憑票報(bào)銷的辦法、包干到各科室統(tǒng)籌調(diào)劑使用的辦法或直接發(fā)放貨幣補(bǔ)貼的辦法，允許各單位探索創(chuàng)新。

　　車改后的公務(wù)交通費(fèi)用，包括保留車輛的使用費(fèi)用、包干經(jīng)費(fèi)和其他公務(wù)交通費(fèi)用，要降低到車改前三年公務(wù)交通費(fèi)用的平均值的90%以下，要堅(jiān)持有利于減少行政成本，有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)勤政廉政，有利于我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不得另行增加行政成本。

　　監(jiān)督“四保障”——4000多臺(tái)公務(wù)用車上安裝北斗監(jiān)控

　　公務(wù)用車使用事關(guān)黨和政府形象，對公務(wù)用車使用的監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要充分發(fā)揮各監(jiān)督主體、監(jiān)督渠道、監(jiān)督機(jī)制的作用和優(yōu)勢，我市選準(zhǔn)監(jiān)督的切入點(diǎn)和突破口，明確了一系列的監(jiān)督手段和措施。

　　針對極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部擅自駕駛公車的現(xiàn)象，市紀(jì)委向全市處級(jí)單位黨政“一把手”寄發(fā)《致黨政主要負(fù)責(zé)人的一封信》，要求認(rèn)真履行“一把手”對本單位公車管理的監(jiān)管職責(zé)，對因工作失職導(dǎo)致職責(zé)范圍內(nèi)工作人員發(fā)生重大交通事故的，按照“一崗雙責(zé)”的規(guī)定，對單位“一把手”進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)。為了及時(shí)掌握黨政干部私駕公車發(fā)生交通事故情況，降低公車發(fā)生交通事故在社會(huì)上造成的不良影響，要求全市發(fā)生了交通事故的單位和交警隊(duì)必須在7日內(nèi)以書面形式向市紀(jì)委黨風(fēng)廉政室報(bào)告情況，發(fā)生重、特大交通事故的，立即報(bào)告。

　　北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（BDS）是中國正在實(shí)施的自主發(fā)展、獨(dú)立運(yùn)行的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。我市計(jì)劃用三個(gè)月的時(shí)間，在全市4000多臺(tái)公務(wù)用車上安裝北斗監(jiān)控管理系統(tǒng)，每年可為財(cái)政節(jié)約2000萬元以上。我市規(guī)定，凡領(lǐng)導(dǎo)干部擅自駕駛公車造成交通事故的，一律由市紀(jì)委直接立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。換屆選舉之后，對全市各單位落實(shí)公務(wù)用車的情況開展專項(xiàng)檢查，下發(fā)了進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車的通知，重申了嚴(yán)厲禁止領(lǐng)導(dǎo)干部因升遷、異動(dòng)、離崗等原因，帶走原單位公務(wù)用車；嚴(yán)厲禁止領(lǐng)導(dǎo)干部或上級(jí)部門長期借用、調(diào)用下屬單位或其他企事業(yè)單位車輛；領(lǐng)導(dǎo)干部退出現(xiàn)任職務(wù)崗位后，其工作用車一律交單位統(tǒng)一調(diào)配使用。