為提升財(cái)政扶持政策的針對性和有效性，規(guī)范市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理，進(jìn)一步提高資金使用效益，近日，淮安市出臺《淮安市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（淮政規(guī)[2013]3號），從以下幾方面強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理。

　　一是明確財(cái)政專項(xiàng)資金的概念和管理原則。市級財(cái)政專項(xiàng)資金是為實(shí)現(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展和政策目標(biāo)或者完成特定工作任務(wù)，由市級財(cái)政性資金安排的、在一定時期內(nèi)具有專門用途的項(xiàng)目資金。遵循依法設(shè)立、統(tǒng)籌兼顧、公開透明、規(guī)范運(yùn)行、績效管理、跟蹤監(jiān)督的原則。

　　二是明確財(cái)政專項(xiàng)資金的管理職責(zé)。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的宏觀管理和政策的研究制定；負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷的審核；匯總、梳理專項(xiàng)資金目錄；組織專項(xiàng)資金支出預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等。市業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)細(xì)化項(xiàng)目內(nèi)容、制定管理流程，建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金具體管理制度；提出專項(xiàng)資金支出預(yù)算建議，執(zhí)行專項(xiàng)資金支出預(yù)算，定期進(jìn)行自查并開展績效自評等。市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)察監(jiān)督，按照有關(guān)規(guī)定受理財(cái)政專項(xiàng)資金管理活動中的投訴、舉報，對違法行為進(jìn)行查處。市審計(jì)部門負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，對違法行為進(jìn)行處理。

　　三是規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷程序。財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立應(yīng)符合公共財(cái)政投入方向，重點(diǎn)滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。專項(xiàng)資金不得重復(fù)設(shè)立，不得增設(shè)與現(xiàn)有專項(xiàng)資金使用方向或者用途一致的專項(xiàng)資金。財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立由市業(yè)務(wù)主管部門提出申請，經(jīng)市財(cái)政部門審核后報市政府批準(zhǔn)；或者由市財(cái)政部門提出申請，報市政府批準(zhǔn)，執(zhí)行期限一般不得超過五年。執(zhí)行期內(nèi)需要調(diào)整的、執(zhí)行期限屆滿需要延期的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報批或重新申請?jiān)O(shè)立。同時，明確財(cái)政專項(xiàng)資金的績效達(dá)不到主要預(yù)期目標(biāo)或連續(xù)兩年使用效果不佳的，以及管理、使用存在嚴(yán)重問題的，報請市政府調(diào)整、撤銷該專項(xiàng)資金。

　　四是規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金的使用和執(zhí)行。財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)�？顚Ｓ�，量入為出，注重發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用，突出項(xiàng)目扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中有限資金，形成有效合力。積極推行因素法等科學(xué)分配資金，嚴(yán)格控制項(xiàng)目實(shí)施與管理成本，真正將專項(xiàng)資金用于項(xiàng)目上。按專項(xiàng)資金支出預(yù)算、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和支付方式，編制專項(xiàng)資金用款計(jì)劃，經(jīng)市財(cái)政部門審核后，報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審批。按批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金組織實(shí)施，不得用于工資福利和公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出。

　　五是強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督和績效管理。明確監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對專項(xiàng)資金的日常和事后監(jiān)督檢查。建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效目標(biāo)管理機(jī)制和績效評價體系，對專項(xiàng)資金開展全過程、多環(huán)節(jié)績效管理。市財(cái)政部門組織專家對專項(xiàng)資金進(jìn)行績效評價，并向市政府報告績效評價結(jié)果。監(jiān)督檢查結(jié)果、專項(xiàng)資金績效評價結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排和完善預(yù)算管理的重要參考依據(jù)。

　　六是強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金的責(zé)任追究。未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立專項(xiàng)資金，或者未經(jīng)批準(zhǔn)延長專項(xiàng)資金執(zhí)行期的，由市財(cái)政部門報經(jīng)政府批準(zhǔn)撤銷并收回資金。未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整專項(xiàng)資金使用范圍、騙取專項(xiàng)資金、未執(zhí)行預(yù)算的、未經(jīng)批準(zhǔn)變更項(xiàng)目的、將專項(xiàng)資金用于工資福利和公用經(jīng)費(fèi)的，由市財(cái)政部門通報批評并責(zé)令改正，情況嚴(yán)重的，在一至三年內(nèi)禁止申報專項(xiàng)資金項(xiàng)目。