為提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，從2012年開始，內(nèi)蒙古自治區(qū)連續(xù)4年實施800萬畝高效節(jié)水灌溉工程。“節(jié)水增糧行動”涉及呼倫貝爾、興安盟、通遼、赤峰、烏蘭察布5個盟市的38個旗縣區(qū)，投入力度大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，通過用現(xiàn)代灌溉技術(shù)、農(nóng)藝技術(shù)武裝五盟市農(nóng)業(yè)，對于加快五盟市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐將發(fā)揮巨大的推動作用。據(jù)五盟市初步統(tǒng)計，工程全部完工后，預(yù)計可實現(xiàn)糧食新增產(chǎn)能力36.4億斤、年均節(jié)水2.4億立方米、年均增收29.12億元。

　　2012年自治區(qū)“節(jié)水增量行動”建設(shè)任務(wù)為160.33萬畝，總投入為16.07億元，其中中央投入9.6億元，占總投入的60%；自治區(qū)本級財政3.27億元，占總投資的20%；盟市、旗縣級財政1.6億元，占總投入的10%；農(nóng)民投工折資占總投入的10%，為1.6億元。截至2012年9月底，中央財政補助的9.6億元和自治區(qū)財政配套3.27億元已全部下?lián)堋Ｗ灾螀^(qū)配套資金3.27億元全部從自治區(qū)本級水利建設(shè)基金中安排。盟市、旗縣財政投入也已全部落實，5個盟市級財政共下達(dá)4106.5萬元，占盟市、旗縣財政年度投入規(guī)模的26%。此外，自治區(qū)本級財政安排了1500萬元節(jié)水灌溉工程專項科技支撐經(jīng)費，在8個不同類型示范區(qū)開展節(jié)水綜合配套技術(shù)集成研究，為“節(jié)水增糧行動”深入實施提供科學(xué)依據(jù)、示范樣板和技術(shù)支撐。自治區(qū)財政從征收的水資源費中又安排了400萬元“節(jié)水增糧行動”項目管理費，安排每個盟市50萬元，安排自治區(qū)本級200萬元，主要用于項目前期工作經(jīng)費。為配合節(jié)水增糧行動，自治區(qū)還在農(nóng)機(jī)購置補貼方面重點向節(jié)水增糧盟市范圍傾斜。2012年，中央和自治區(qū)財政下發(fā)農(nóng)機(jī)補貼總額為9.5億元，安排5.51億元用于“節(jié)水增糧行動”，占比近60%。

　　目前，全區(qū)“節(jié)水增糧行動”進(jìn)展順利。截至2012年9月底，全區(qū)已完成2012年度建設(shè)任務(wù)98.23萬畝，占自治區(qū)年度建設(shè)任務(wù)的61%。剩余建設(shè)任務(wù)由于資金撥付和項目批復(fù)是在農(nóng)田種植之后，故只能在秋冬之際施工，預(yù)計2013年3月底前可全部完工。在整個“節(jié)水增糧行動”中，自治區(qū)嚴(yán)把六關(guān)，保障了行動的順利開展。

　　（一）在項目管理上嚴(yán)把目標(biāo)責(zé)任關(guān)。自治區(qū)成立了以黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“節(jié)水增糧行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在財政廳，明確了部門職責(zé)，財政部門承擔(dān)牽頭協(xié)調(diào)的責(zé)任，水利部門和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦切實抓好實施方案的編制和工程實施工作，農(nóng)業(yè)部門積極配合，提供相應(yīng)的技術(shù)支持。并在2012年年初的農(nóng)村牧區(qū)工作會議上與盟市簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，明確了各自的職責(zé)。項目所在地也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，按照分級負(fù)責(zé)的原則，層層簽訂責(zé)任書，落實行政責(zé)任人。各成員單位均須落實專人負(fù)責(zé)日常管理工作。

　�。ǘ�）在項目建設(shè)上嚴(yán)把編制項目實施方案關(guān)。按照集中連片建設(shè)、規(guī)模化發(fā)展的原則，在充分考慮水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力、做好水土資源平衡分析的基礎(chǔ)上，合理選擇項目區(qū)，因地制宜謀劃工程布局，科學(xué)比選技術(shù)方案。現(xiàn)已編制完成自治區(qū)的總體實施方案，為“節(jié)水增糧行動”順利實施打下了堅實基礎(chǔ)。

　�。ㄈ�）在項目建設(shè)上嚴(yán)把質(zhì)量程序關(guān)。參照重點縣建設(shè)管理模式，在工程質(zhì)量保障方面，實行建設(shè)單位負(fù)總責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、設(shè)計單位現(xiàn)場服務(wù)、政府監(jiān)督的質(zhì)量保障體系。建立了項目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制和項目公示制。項目法人單位建立各項規(guī)章制度，配備專職專業(yè)技術(shù)人員，以對工程建設(shè)實施有效的管理。主要材料、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、施工等履行公開招標(biāo)程序。施工單位制定質(zhì)量管理規(guī)章制度，并配備專職質(zhì)量管理人員，保證工程順利實施，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

　�。ㄋ模┰诠こ探ㄔO(shè)上嚴(yán)把材料設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。自治區(qū)節(jié)水增糧領(lǐng)導(dǎo)小組起草了《內(nèi)蒙古節(jié)水增糧行動項目工程材料設(shè)備供應(yīng)及安裝施工企業(yè)準(zhǔn)入要求的通知》，對企業(yè)的注冊資金、施工資質(zhì)等提出了明確要求。建設(shè)單位要將中標(biāo)企業(yè)名錄報自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，對發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量不合格、安裝施工達(dá)不到使用要求等質(zhì)量問題的企業(yè)，給予兩年內(nèi)不得參加自治區(qū)“節(jié)水增糧行動”項目建設(shè)的懲罰。組織人員對節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)廠家進(jìn)行調(diào)研，提出推薦企業(yè)名錄。為最大限度地降低滴灌材料成本，保證供給，便于質(zhì)量監(jiān)督和后期服務(wù)，通過招商引資和招投標(biāo)的方式，引進(jìn)信譽好、實力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量有保證的滴灌設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)在當(dāng)?shù)亟◤S生產(chǎn)。

　�。ㄎ澹┰陧椖拷ㄔO(shè)上嚴(yán)把資金管理和使用效益關(guān)。在“節(jié)水增糧行動”基本原則和要求的前提下，各項目旗縣多方探索財政支持有效方式，注重從各自的縣情、旗情出發(fā)，因地制宜，自主創(chuàng)新，用足政策，用活資金，注重激勵和引導(dǎo)。自治區(qū)財政通過“先建后補、以獎代補”等方式，最大限度調(diào)動基層政府參與項目建設(shè)的積極性，提高項目建設(shè)成效。同時，建立績效考評制度，將盟市、旗縣上一年績效考評作為下一年度資金分配的重要因素，激勵項目旗縣積極創(chuàng)新工作方式和方法，切實管好用好項目資金。

　�。�六）對建設(shè)完成的項目嚴(yán)把質(zhì)量和運行管護(hù)關(guān)。參照重點縣管理模式，實施了政府質(zhì)量監(jiān)督，要求項目法人制定工程質(zhì)量管理規(guī)章制度并配備質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和人員。建立了設(shè)備、材料質(zhì)量檢查制度，以保證采購的設(shè)備、材料性能達(dá)到設(shè)計要求，并對采購的材料設(shè)備進(jìn)行了抽驗。確立了管護(hù)主體，成立了用水者協(xié)會，對建成后項目的產(chǎn)權(quán)向用水者協(xié)會和村集體進(jìn)行移交。建立了運行管護(hù)和維修養(yǎng)護(hù)制度，以保障項目的長期有效運行。