黨的十八大把推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提升到了一個(gè)新的高度，把新農(nóng)村建設(shè)作為新時(shí)期“三農(nóng)”工作的龍頭和主線，作為農(nóng)村小康與和諧社會(huì)建設(shè)最有效的抓手。

　　農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是財(cái)政支農(nóng)最直接最有效的方式，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，它必須自覺(jué)服從和服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的大局。但怎樣更進(jìn)一步地發(fā)揮好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，是擺在我們農(nóng)發(fā)工作者面前需要認(rèn)真研究和努力創(chuàng)新的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。隨著湖南醴陵市農(nóng)口系統(tǒng)“千名干部進(jìn)農(nóng)家，排憂解難促發(fā)展”活動(dòng)的深入開(kāi)展，我辦組織全辦干部走進(jìn)田間地頭，深入項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)戶，帶著這一課題進(jìn)行了深入調(diào)研。結(jié)合近年來(lái)湖南醴陵市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的工作實(shí)踐，我們認(rèn)為，必須把有限的資金用在刀刃上，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)中心實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

　　一、瞄準(zhǔn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施還相對(duì)薄弱。新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是生產(chǎn)發(fā)展，因此，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要繼續(xù)堅(jiān)持以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，當(dāng)前在醴陵尤其要突出農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)良種、農(nóng)業(yè)機(jī)械等直接受益和使用的基礎(chǔ)工程設(shè)施，努力改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高項(xiàng)目區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力，保障項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)發(fā)展。十年來(lái)，我辦按照省、市要求，充分利用項(xiàng)目區(qū)的基本條件，以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，開(kāi)展山、水、田、林、路綜合治理。到2007年底，共改造中低產(chǎn)田10.9萬(wàn)畝，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善。從1999年以來(lái)，我市土地治理項(xiàng)目區(qū)每年可節(jié)水100萬(wàn)立方米，水資源的有效利用系數(shù)由建設(shè)前的0.48上升到0.82，提高了農(nóng)田產(chǎn)出率和水資源利用率，項(xiàng)目區(qū)每年新增糧食生產(chǎn)能力110萬(wàn)公斤，新增種植業(yè)總產(chǎn)值200萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比項(xiàng)目建設(shè)前平均高出220元。自2009年開(kāi)始，醴陵連續(xù)四年獲得全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市）稱號(hào)，成績(jī)的取得，應(yīng)該說(shuō)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)功不可沒(méi)。因?yàn)槲覀兣�力了打造了精品工程。為了提高工程質(zhì)量，我市杜絕了預(yù)制構(gòu)件，全部采用了清水現(xiàn)澆的新工藝。通過(guò)13年的摸索，針對(duì)南方丘陵地區(qū)渠道基本特點(diǎn)及建設(shè)難點(diǎn)，我們創(chuàng)新了一套適合南方丘陵地區(qū)地形氣候的施工方法，即對(duì)許多土模成型難的渠道，我們采取用漿砌紅磚體做外模，再實(shí)施混凝土清水現(xiàn)澆的方法，雖然增加了一定的工程造價(jià)，但能確保渠道30年以上的使用壽命，也使渠道十分美觀，深得項(xiàng)目區(qū)干部群眾的好評(píng)。然而，到目前為止，我市還有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是北鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，因此我們感到壓力很大，肩上的擔(dān)子很重。

　　二、瞄準(zhǔn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件

　　新農(nóng)村建設(shè)的主體是千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)民，前提是農(nóng)民增產(chǎn)增收，所以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要優(yōu)先選擇最能促進(jìn)農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和項(xiàng)目。筆者認(rèn)為，一要在實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，努力在改良土壤、改造水利設(shè)施條件等方面做文章。只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，農(nóng)民才有生產(chǎn)積極性。我市是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣（市），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)悠久且經(jīng)驗(yàn)豐富。實(shí)行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，在政府的積極引導(dǎo)下，廣大農(nóng)民群眾積極開(kāi)拓市場(chǎng)，聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在種植規(guī)模、特色上下工夫，我市農(nóng)村已形成了以富里茄子基地，浦口黃瓜基地，神福港蓮藕基地，賀家橋辣椒基地，南橋、白兔潭甜瓜、苦瓜、絲瓜基地等為中心的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地。如何讓這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，正是我們農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的工作重點(diǎn)之一。2000年前后，富里、白兔潭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民種植茄子、甜瓜、苦瓜、絲瓜等蔬菜的積極性日益高漲之際，我們因勢(shì)利導(dǎo)，經(jīng)過(guò)規(guī)劃論證，我們?cè)诟焕�、白兔潭進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。項(xiàng)目完成后，優(yōu)良的排灌系統(tǒng)使農(nóng)民的蔬菜種植旱能澆、澇能排，并且集中連片，實(shí)現(xiàn)了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。從而使富里、白兔潭、南橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔬菜種植大規(guī)模發(fā)展起來(lái)。目前，三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植面積達(dá)到1.37萬(wàn)畝，總產(chǎn)值達(dá)到6200多萬(wàn)元，畝平均純利多在4000元以上，以茄子的經(jīng)濟(jì)效益最佳，最高畝產(chǎn)純利達(dá)到1萬(wàn)元以上。三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為了遠(yuǎn)近聞名的蔬菜之鄉(xiāng)，其農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷至香港、澳門(mén)，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。賀家橋鎮(zhèn)是地處我市與株洲縣、攸縣交界的一個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其水土、氣候等自然條件非常適合辣椒的生長(zhǎng)，辣椒生產(chǎn)歷史悠久。當(dāng)?shù)乩苯芬匀夂�、色艷、味甜而馳名中外。但由于灌溉不便等條件限制，辣椒生產(chǎn)一直不能形成規(guī)模。我們接到該鎮(zhèn)政府申請(qǐng)要求將賀家橋列入項(xiàng)目開(kāi)發(fā)區(qū)后，多次到當(dāng)?shù)乜疾煺撟C，將該鎮(zhèn)列為2009年度土地治理項(xiàng)目區(qū)。項(xiàng)目建成后，給賀家橋辣椒基地注入了強(qiáng)大的活力。二要要進(jìn)一步提高土地治理項(xiàng)目的科技含量，加大以品種推廣和良種良法示范為主要內(nèi)容的科技開(kāi)發(fā)，要加大產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)力度，積極扶持農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把項(xiàng)目區(qū)建成優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，必須加大對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高其種養(yǎng)技能。近年來(lái)，對(duì)良種推廣、科技培訓(xùn)等措施，我們不走過(guò)場(chǎng)，辣椒、西瓜種植等培訓(xùn)，場(chǎng)場(chǎng)爆滿，深受農(nóng)民朋友的歡迎。

　　三、瞄準(zhǔn)民風(fēng)和管理，為新農(nóng)村建設(shè)做出示范

　　農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建在農(nóng)村，要充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿，項(xiàng)目區(qū)是否立項(xiàng)開(kāi)發(fā)，要堅(jiān)持以“農(nóng)民要干”為前提，由農(nóng)民民主決策；項(xiàng)目方案的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要征求農(nóng)民的意見(jiàn)，與農(nóng)民的需求合拍；組織農(nóng)民籌資投勞，要嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”和上限控制，要因地制宜靈活多樣，允許以資代勞或以勞為主；項(xiàng)目工程建設(shè)，要讓農(nóng)民參與實(shí)施和質(zhì)量監(jiān)督，通過(guò)開(kāi)發(fā)給農(nóng)民創(chuàng)造看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展生產(chǎn)，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)形成良好民風(fēng)；通過(guò)田間道路、水利設(shè)施、農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)村沼氣建設(shè)，改善村容村貌；通過(guò)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力，造就新型農(nóng)民。多年來(lái)，我們充分依托項(xiàng)目區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，集中項(xiàng)目資金，堅(jiān)持規(guī)模開(kāi)發(fā)，搞群眾滿意、大力支持、積極參與的工程項(xiàng)目，盡量避免搞點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的項(xiàng)目。同時(shí)，堅(jiān)持科學(xué)論證規(guī)劃。結(jié)合項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃，堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，實(shí)行人性化設(shè)計(jì)，貼近農(nóng)民生活，渠、路、井、橋、涵、閘等設(shè)施布局相配套，機(jī)耕路與主路、機(jī)耕路與機(jī)耕路相通相連使項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)資源得到最有效、最合理的開(kāi)發(fā)，取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。另外，嚴(yán)格把關(guān)規(guī)劃，精心篩選，做到領(lǐng)導(dǎo)不重視、群眾沒(méi)有積極性的不立項(xiàng)；規(guī)模小、零星分散的不立項(xiàng)；投資大、產(chǎn)出小、無(wú)市場(chǎng)、效益差的不立項(xiàng)，因此農(nóng)民主動(dòng)參與開(kāi)發(fā)的積極性大大提高，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民積極維護(hù)施工環(huán)境，為施工隊(duì)出主意，當(dāng)參謀，為施工隊(duì)送茶送水的場(chǎng)面也屢見(jiàn)不鮮，施工氛圍良好。