近三年來，湖南益陽市財政局圍繞“權(quán)力在陽光下運行、資金在監(jiān)管中流動”的工作思路，創(chuàng)新機制、創(chuàng)新監(jiān)督、創(chuàng)新措施，把防范廉政風(fēng)險、業(yè)務(wù)風(fēng)險有機結(jié)合起來，給全市財政資金貼上了一道資金安全“護(hù)身符”，有力地確保全市財政資金和財政干部政治生命的“兩個安全”。

　　一、制度先行，“三項規(guī)則”把好監(jiān)管“關(guān)鍵點”

　　1、進(jìn)一步深化國庫集中支付改革。深化財政體制改革，從源頭上預(yù)防腐敗，必須加強制度的創(chuàng)新和完善。我市積極采取措施，全面推行了國庫集中支付改革和公務(wù)卡結(jié)算制度，確保財政資金安全運行，全市國庫集中支付改革履蓋所有預(yù)算單位和所有財政資金。為加強和規(guī)范市級預(yù)算單位公務(wù)支出管理，去年8月我局向市直各預(yù)算單位印發(fā)了《益陽市財政局關(guān)于實施市級預(yù)算單位公務(wù)卡強制結(jié)算目錄的通知》，從2012年10月1日起，市級預(yù)算單位及所屬基層預(yù)算單位公務(wù)支出必須嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強制結(jié)算目錄制度。市本級在315家單位全面推行公務(wù)卡改革，累計發(fā)放公務(wù)卡7893張，公務(wù)卡支出達(dá)895萬元。

　　2、全面開展財政專戶清理整頓工作。根據(jù)湖南省財政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關(guān)于清理整頓地方財政專戶的整改意見》的通知，市財政局下發(fā)了《關(guān)于明確市本級及四區(qū)撤并保留財政專戶的通知》，并對規(guī)范、統(tǒng)一財政專戶名稱和預(yù)留印鑒問題作了進(jìn)一步明確。至去年9月底市本級清理賬戶85個，撤銷26個，保留59個。

　　3、積極推行財政資金專戶第三方對賬。市財政局在全面開展賬戶清理，將所有銀行賬戶全部移交國庫集中管理的基礎(chǔ)上，積極推行“三方”對賬，將銀行賬戶“三方”對賬納入財政日常內(nèi)部監(jiān)督范圍，出臺《益陽市財政局本級財政資金專戶第三方對賬辦法》。辦法要求，各財政資金專戶的開戶銀行必須指定專人將各財政資金專戶的對賬資料加蓋銀行公章后，送達(dá)監(jiān)督檢查局，再由監(jiān)督檢查局組織，與國庫科和業(yè)務(wù)科室（局屬單位）進(jìn)行三方共同核對。這一制度的有效推行，不僅實現(xiàn)了資金監(jiān)督關(guān)口前移，而且確保了財政資金安全、有效運行，更維護(hù)了會計資料的真實性、合法性、完整性。

　　二、監(jiān)督給力，“三個層面”找準(zhǔn)監(jiān)管“著力點”

　　1、權(quán)力規(guī)范促進(jìn)安全運行。市財政局制定印發(fā)了全局及各科室和局屬單位《規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)》，進(jìn)一步明確了各科室、局屬各單位的工作職責(zé)、工作流程、工作重點和工作薄弱環(huán)節(jié)以及法律法規(guī)依據(jù)。財政系統(tǒng)通過規(guī)范權(quán)力運行工作，摸清了權(quán)力運行基本情況，完善了規(guī)章制度。

　　2、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控豐富監(jiān)管手段。隨著財政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)一體化建設(shè)不斷擴展，資金預(yù)警監(jiān)控作為財政實現(xiàn)國庫資金安全管理的重要手段的重要性越發(fā)顯現(xiàn)。市財政局信息科與軟件開發(fā)公司目前正在實施當(dāng)中的國庫集中支付財政資金監(jiān)督預(yù)警子系統(tǒng)，在技術(shù)上提供多視角，多手段的監(jiān)控方式，通過在每個業(yè)務(wù)流程中設(shè)置具體的預(yù)警規(guī)則，對支付過程中資金流向，金額及時預(yù)警、實時追蹤。通過將財政與銀行，財政與單位集中核算數(shù)據(jù)的事后比對分析，提升監(jiān)督質(zhì)量。

　　3、內(nèi)部監(jiān)督強化內(nèi)控機制。為建立健全內(nèi)部控制機制，規(guī)范財政財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)政策，保證財政資金安全，每年由市財政財務(wù)監(jiān)督檢查局牽頭，定期對全局各科室（單位）進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督檢查，黨組專題聽取檢查情況匯報，認(rèn)真研究，對存在的問題責(zé)成有關(guān)科室（單位）認(rèn)真整改。

　　三、方式增效，“三條措施”抓住監(jiān)管“基本點”

　　1、擴大財政評審范圍。投資評審中心不斷加強財政投資評審力度，財政評審工作業(yè)務(wù)量逐年增長。目前財政評審項目已涵蓋了房屋建筑、市政道路、公路橋梁、農(nóng)田水利、園林綠化、土地平整等多個領(lǐng)域， 2012年投資評審中心共審查工程預(yù)算項目101個，評審金額29048萬元，核減金額4300多萬元，審減率15%；審查工程結(jié)算項目7個，已審工程結(jié)算金額2814多萬元，核減金額532多萬元，審減率18%。通過開展檢查監(jiān)督和投資評審工作，促進(jìn)了財政資金有效使用。

　　2、加強政府采購管理。一是政府采購的范圍和規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟效益明顯提升，社會關(guān)注度和影響力日益提高。貨物類采購從通用類貨物向?qū)Ｓ妙愗浳镅由�；服�?wù)類采購從專業(yè)服務(wù)快速擴展到公共服務(wù)等新型服務(wù)領(lǐng)域。協(xié)議供貨已擴大到電子外設(shè)、數(shù)碼產(chǎn)品、家用電器、空調(diào)、汽車、辦公家具等六類產(chǎn)品，定點項目在公務(wù)車輛定點保險、定點加油的基礎(chǔ)上，增加了汽車維修定點、印刷定點、服裝定點三個項目。全年全市及市本級政府采購規(guī)模將分別達(dá)到75000萬元和20000萬元，分別完成省廳計劃110%和119%，節(jié)約財政資金10﹪左右。

　　3、強化資金監(jiān)督檢查。發(fā)揮各業(yè)務(wù)科室管理優(yōu)勢，配合有關(guān)部門加強財政資金監(jiān)督檢查。4月中下旬農(nóng)村綜改科組織對各區(qū)、縣（市）國有農(nóng)場稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助資金進(jìn)行了專項檢查，重點就轉(zhuǎn)移支付補助資金使用情況、改革政策落實情況、農(nóng)場農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管情況等進(jìn)行了查證核實。保證了上級財政補助支出的規(guī)范、安全、有效，促進(jìn)了國有農(nóng)場持續(xù)健康發(fā)展。2012年5月，綜合科按照《益陽市人民政府辦公室關(guān)于開展市屬機關(guān)單位規(guī)范公務(wù)員津貼補貼專項檢查的通知》要求，從市監(jiān)察局、市人社局、市審計局抽調(diào)了15個業(yè)務(wù)力量，組成5個檢查組，歷時一個月，對已經(jīng)納入了規(guī)范公務(wù)員津貼補貼范圍的市屬機關(guān)各單位（含參照公務(wù)員管理單位）2010年1月1日至2011年12月31日津貼補貼發(fā)放情況進(jìn)行了專項檢查，共檢查單位130個，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促各預(yù)算單位加強對津貼發(fā)放的有效管理。