河北“六大體系”提升農(nóng)發(fā)管理水平
責任鏈條檔案體系、全程信息監(jiān)控體系、社會監(jiān)督公開體系、綜合檢查驗收體系、長效機制管理體系、群眾受益評價體系……縱觀河北省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室所制定的《“六大體系”責任鏈條流程圖》不難發(fā)現(xiàn),原本復雜的農(nóng)發(fā)管理工作變得簡明清晰,環(huán)環(huán)相扣,確保了農(nóng)發(fā)管理工作的健康高效運行。
責任鏈條檔案體系——明確項目和資金管理重點環(huán)節(jié)及責任人,通過明確責任主體,完善項目資金公開運行機制,建立上下貫通的責任檔案管理體系和追責機制,確保農(nóng)發(fā)資金及項目管理健康高效運行。按照誰主管、誰簽字、誰負責的原則,在項目立項審核審批環(huán)節(jié)嚴格實行審核“一單制”;按照“一項一檔”的方式,扎實建立項目責任檔案;依據(jù)國家及省相關(guān)政策制度,各級農(nóng)發(fā)部門要方便社會監(jiān)督。
全程信息監(jiān)控體系——按照“縱向管到底、橫向全覆蓋、即時能監(jiān)控、運行能分析”的總要求,構(gòu)建全程信息監(jiān)控體系,通過信息化手段,實現(xiàn)項目和資金全過程監(jiān)控和管理。在“河北省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理信息系統(tǒng)”運行中,嚴格規(guī)范信息錄入,把好源頭信息錄入關(guān);搞好信息分析運用,及時掌握項目建設、財政資金到位和支出進度,發(fā)現(xiàn)項目建設和資金管理中存在的問題。
社會監(jiān)督公開體系——建立以群眾監(jiān)督為主體,社會專業(yè)機構(gòu)監(jiān)督為支撐的社會監(jiān)督公開體系,調(diào)動社會各方面力量,對項目和資金管理進行有效監(jiān)督。各級農(nóng)發(fā)辦、各施工單位必須無條件接受群眾監(jiān)督。
綜合檢查驗收體系——包括日常監(jiān)督檢查、項目竣工驗收、綜合檢查三部分。日常監(jiān)督檢查由省市農(nóng)發(fā)機構(gòu)不定期進行,采取隨機或定向方式對項目縣項目建設或資金管理情況進行抽查、解剖,發(fā)現(xiàn)問題,研究解決辦法,指導全省工作開展。項目驗收按照相關(guān)步驟實行一年一驗收,驗收結(jié)果作為考核各地工作、分配資金以及對開發(fā)縣進行警示或暫停處理的重要依據(jù),在下年度資金分配和項目安排中予以體現(xiàn)。在項目和資金管理綜合檢查(大排查)方面,省農(nóng)發(fā)辦在督導市縣做好全面檢查的基礎上,按照每年不少于開發(fā)縣總數(shù)1/3的比例進行抽查。
長效機制管理體系——健全管護制度,建立管護組織,明確管護責任,強化保障監(jiān)督,建立長效機制管理體系,確保農(nóng)發(fā)工程建得成、管得好、用的住、長受益?h級農(nóng)發(fā)辦依據(jù)省、市制定的管護辦法,結(jié)合當?shù)貙嶋H制定本地區(qū)項目管護制度,明確管護范圍,做到責任明確、制度規(guī)范、落實到位。市級農(nóng)發(fā)辦要對所轄縣管護制度制定執(zhí)行情況,管護效果,項目效益發(fā)揮情況,進行督導檢查。省農(nóng)發(fā)辦對項目管護情況進行督導檢查,探索科學有效的管護方式,在適宜區(qū)推廣應用。
群眾受益評價體系——涵蓋項目謀劃、立項、實施、運行管護等項目建設的全過程。不斷強化群眾受益在農(nóng)發(fā)項目的立項審核、資金整合、工程建設、績效評價中的地位,要把項目帶動農(nóng)民增收、就業(yè)和項目與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制情況作為項目立項重要內(nèi)容進行嚴格審核。項目竣工交付使用后,按照有關(guān)要求,采取定性評價與定量評價相結(jié)合的方式,項目建設整體評價與受益群眾典型調(diào)查相結(jié)合,對項目建設效果進行綜合評價,形成評價報告。
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