我省出臺的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的八項舉措，是新年伊始，在三秦大地上所有以土地為家的農(nóng)民，得到的一份很豐厚的民生紅利。

　　這也是一份最腳踏實(shí)地的承諾：一、嚴(yán)格監(jiān)管各種涉農(nóng)收費(fèi)和價格；二、規(guī)范實(shí)施農(nóng)村一事一議籌資籌勞；三、切實(shí)減輕村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)；四、全面落實(shí)各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策；五、深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)治理工作；六、健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作制度；七、加大涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)事項的監(jiān)督檢查；八、加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這個涉及執(zhí)政根基的問題，在陜西，用一種最具力度的方法被考量。

　　《實(shí)施意見》提出：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)關(guān)系到農(nóng)民合法權(quán)益保障和農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定大局，各級政府要高度重視，繼續(xù)堅持政府一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度和農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度。

　　農(nóng)民負(fù)擔(dān)有多重？——一張蠶種引發(fā)的思考

　　2010年的一期《焦點(diǎn)訪談》對準(zhǔn)了安康漢濱區(qū)中原鎮(zhèn)和沙壩鄉(xiāng)。報道中，一張蠶種成為許多農(nóng)家的負(fù)擔(dān)。

　　“村里給我家下達(dá)的任務(wù)是每年七張紙的蠶種，每張蠶種是35塊錢，七張加起來就是200多塊錢。這是任務(wù)非交不可，沒有養(yǎng)也要交。”沙壩鄉(xiāng)東風(fēng)村的吳大爺掰著指頭說道。

　　東風(fēng)村有100多戶人家，養(yǎng)蠶的農(nóng)戶只有1/3，可是蠶種錢卻是全村每家都要交。據(jù)一位蠶農(nóng)介紹，她的養(yǎng)蠶能力是兩張，但是村里給她的任務(wù)是四張，她就必須要交四張的錢，多余出來的那兩張她沒有能力養(yǎng)，就只能扔掉了。

　　蠶種，本是幫助農(nóng)民致富的渠道，但是因為基層工作的簡單卻成為農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

　　這是農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的一個極端案例，但也現(xiàn)實(shí)的說明——農(nóng)村承擔(dān)不起過分的壓力，即使以富農(nóng)為名；農(nóng)民需要更多的支持，即使是35元錢在他們的生活中也會成為沉重的負(fù)擔(dān)。

　　這次事件很快被處理；14名責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處理。其中：黨內(nèi)警告處分4人，行政警告處分1人，警示提醒1人，責(zé)令糾錯4人，誡勉督導(dǎo)4人。同時為了鼓勵農(nóng)戶積極養(yǎng)蠶，漢濱區(qū)政府決定每年拿出50萬元。

　　然而，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題遠(yuǎn)不是處理一兩次事件那么簡單。

　　“農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題是一個敏感問題，也是一個需要時時關(guān)注的問題。近年來，隨著國家扶持力度的加大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題已經(jīng)不像上世紀(jì)90年代那么嚴(yán)重。但依然需要我們時時關(guān)心，事事注意。畢竟，農(nóng)民問題，就是絕大多數(shù)中國人的問題，是國家穩(wěn)定的問題。”陜西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處處長陳文說。

　　對于很多農(nóng)民來說，生活依然是一件沉重的事情，“隱性”的負(fù)擔(dān)不斷增加著生活的難度。

　　化肥、種子、油料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“水漲船高”。

　　農(nóng)村紅白喜事項目繁多，費(fèi)用上漲。

　　小陳是一名來自農(nóng)村的大學(xué)生，剛?cè)雽W(xué)的欣喜很快就因為學(xué)費(fèi)問題而被沖散。他一年的生活費(fèi)和學(xué)費(fèi)大約需要一萬元，而父母種地一年就只有8000多元的收入。“我上了學(xué)，一家就要喝西北風(fēng)了。”小陳看著父母勞累的身影，滿眼都是無奈。

　　據(jù)了解，一個普通大學(xué)生的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)年均在1萬元左右，初、高中學(xué)生的消費(fèi)也在3000-5000元之間，如此高的教育開支，對目前農(nóng)民收入狀況而言，的確是一個沉重的負(fù)擔(dān)。

　　藍(lán)田縣老李全家三代五口人，至今還住在二十多年前蓋的房子里。兒子兒媳在西安打工，月收入不足4000元，還不算房租及生活費(fèi)等其他支出。孫子上高中平均每月支出500元。老兩口分別患有高血壓、糖尿病和心臟病。每年光住院費(fèi)、藥費(fèi)至少就要花費(fèi)1.5萬元，合療能報銷4-5千元。

　　農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)仍然較重，雖然有合療可以負(fù)擔(dān)一部分費(fèi)用，但有些大病和慢性病的治療費(fèi)用對絕大多數(shù)農(nóng)村家庭來說，仍是一筆十分龐大的支出。

　　農(nóng)民的負(fù)擔(dān)到底有多重？這個問題一直叩擊每一個執(zhí)政者的心靈。

　　雖然，黨的執(zhí)政理念不斷在農(nóng)村創(chuàng)造著幸福的基石，但是，為農(nóng)民減負(fù)依然是一個涉及社會各個層面的深刻問題。

　　八條措施有多硬？——“一票否決”的民生立場

　　丘吉爾曾說：“高尚、偉大的代價就是責(zé)任。”一個高尚的政府必然會將對農(nóng)民的責(zé)任放在最重要的位置，而責(zé)任的體現(xiàn)無疑是強(qiáng)硬有力的措施。

　　八條措施，是陜西省政府所給予減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作一個強(qiáng)硬有力的支持。

　　監(jiān)管涉農(nóng)收費(fèi)是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)：

　　這是精細(xì)到農(nóng)民生活各個方面的監(jiān)管。凡新出臺涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，必須經(jīng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門審核并聯(lián)合行文。從農(nóng)村孩子的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料到學(xué)生就餐；從生育子女到婚姻登記；從翻蓋新房到殺豬宰牛。都有了明確的減輕負(fù)擔(dān)的規(guī)定。

　　制定標(biāo)準(zhǔn)是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要手段。從2013年起，農(nóng)民年人均籌資最高不得超過40元，每個勞動力每年承擔(dān)勞務(wù)的數(shù)量不得超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日，每個標(biāo)準(zhǔn)工日折資為40元。嚴(yán)禁將應(yīng)由政府承擔(dān)的建設(shè)和服務(wù)費(fèi)用、部門工作經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)由村級組織承擔(dān)，嚴(yán)禁有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取費(fèi)用，嚴(yán)禁在實(shí)施“新農(nóng)合”、“新農(nóng)保”等農(nóng)村工作中對不能完成指標(biāo)任務(wù)的村級組織進(jìn)行罰款等違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行村級組織公費(fèi)訂閱報刊“限額制”，禁止任何組織和個人向村級組織攤派發(fā)行報刊、圖書和音像制品等出版物，逐步加大主要黨報黨刊向村級組織免費(fèi)贈閱力度。

　　農(nóng)村公益事業(yè)的落實(shí)就是農(nóng)民減負(fù)。農(nóng)民的各種補(bǔ)貼補(bǔ)償款，要通過“一卡通”按時足額發(fā)放到農(nóng)民手中，不得抵扣和代繳其他費(fèi)用，不得借機(jī)收費(fèi)或配售商品。堅決糾正在辦理“新農(nóng)合”、“新農(nóng)保”及“低保”時，向參合、參保農(nóng)民和“低保戶”收取其他款項的行為，嚴(yán)肅查處“人情保”、“關(guān)系保”和向享受“低保”的農(nóng)戶索要“好處費(fèi)”等行為。

　　工作制度奠定農(nóng)民減負(fù)長效機(jī)制。“一票否決”是有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作最重要的制度。任何觸碰這一基層執(zhí)政高壓線的領(lǐng)導(dǎo)干部，都會受到最嚴(yán)厲的處罰。堅持涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”、涉農(nóng)價格和收費(fèi)“公示制”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”、村級訂閱報刊“限額制”、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，全面推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審核制度，對應(yīng)由政府投入實(shí)施的建設(shè)項目，不得向農(nóng)民和村級組織攤派；需要農(nóng)民籌資籌勞的，必須經(jīng)過同級政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門審核。建立農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理機(jī)制，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源信息化監(jiān)督管理制度。完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測質(zhì)量，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。繼續(xù)堅持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作“一票否決”制度，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)源頭防控、監(jiān)測預(yù)警、督促檢查、重點(diǎn)監(jiān)控、目標(biāo)考核、維權(quán)援助等長效機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

　　最終實(shí)現(xiàn)有多難？——十五個部門集體承諾

　　每年，為了具體掌握我省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的情況，由省農(nóng)業(yè)廳、省政府糾風(fēng)辦牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省計生委、省工商局、省新聞出版局、省政府法制辦、省物價局共15個部門，抽調(diào)20名業(yè)務(wù)骨干，組成3個檢查組，通過進(jìn)村走訪、入戶調(diào)查、召開座談會、聽取匯報、查看村級財會賬簿、核對相關(guān)票據(jù)等明察暗訪形式，對全省12市區(qū)的23個縣（區(qū)）、46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92個村和近千戶農(nóng)戶進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。

　　這是一場農(nóng)村生活的大走訪，這是對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的大承諾。

　　“農(nóng)村稅費(fèi)改革使農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼使農(nóng)民收入快速增長。但同時，基層干部對減負(fù)工作在認(rèn)識上有所松懈，一些地方和部門對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重視程度有所下降，監(jiān)管力度有所弱化，侵害農(nóng)民合法權(quán)益、向農(nóng)民亂收費(fèi)和集資攤派現(xiàn)象時有發(fā)生，部分地區(qū)和領(lǐng)域農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長較快，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈隱患仍未消除，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題呈現(xiàn)”點(diǎn)狀“發(fā)生，減負(fù)工作突出問題仍然存在。”作為農(nóng)民減負(fù)工作的一名重要執(zhí)行者，陳文對農(nóng)村當(dāng)前情況的分析顯得相當(dāng)透徹。

　　寶雞市的一份調(diào)查顯示，由于種子、農(nóng)藥、肥料、柴油等農(nóng)資價格上漲10——30%，農(nóng)民種植一畝小麥和玉米增加成本90元，而四項補(bǔ)貼款僅69元，種糧比較效益有所降低。生產(chǎn)的專業(yè)化趨勢使農(nóng)戶生活需要購買更多的消費(fèi)品，物價上漲讓農(nóng)村家庭生活消費(fèi)支出明顯增加。農(nóng)民看病的檢查費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)增加，部分地方新合療報銷期較長，手續(xù)比較復(fù)雜。農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，但個別學(xué)校仍然存在收取統(tǒng)一服裝費(fèi)、復(fù)習(xí)資料費(fèi)、取暖費(fèi)、考試費(fèi)等行為。農(nóng)村學(xué)校撤并后學(xué)生上學(xué)增加了交通費(fèi)、伙食費(fèi)，家長在城鎮(zhèn)租房的費(fèi)用更高。

　　地方村級組織負(fù)擔(dān)問題成為新問題。

　　千陽縣，位于關(guān)中西部。2011年全縣村集體經(jīng)濟(jì)組織收益10―50萬元的村僅7個，收益5-10萬元的村14個，無經(jīng)營收益的村19個，占19.4%.2010年，千陽縣首次落實(shí)國家一事一議財政獎補(bǔ)政策，但是獎補(bǔ)范圍小，獎補(bǔ)比例偏低。這里的負(fù)責(zé)人說：“我們這里人口稀少、居住分散、經(jīng)濟(jì)條件不好、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施較差的村，項目不敢實(shí)施，一旦實(shí)施就形成欠賬工程，村級負(fù)債，容易殃及農(nóng)民。然而，我們還想讓農(nóng)民的生活改善，現(xiàn)在成了一個兩難的問題。”

　　千陽縣的兩難，是很多基層單位的普遍問題。為了解決這個問題，個別地方通過村干部向銀行貸款、由工程隊墊付，舉債搞建設(shè)，造成新的負(fù)債。寶雞市的一份報告顯示，2011年底村組債務(wù)總額14.68億元，村均84萬元。

　　惠農(nóng)政策執(zhí)行不好反倒成負(fù)擔(dān)。

　　有的地方政府在開展新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)業(yè)保險及農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等工作中，給各村下達(dá)較高完成比例的獎罰指標(biāo)任務(wù)，而一部分常年（或多年）外出打工的農(nóng)戶和不理解不支持的農(nóng)戶沒有參加，為了按時完成任務(wù)不被罰款，各村都要墊資，有的村僅墊資合療款就達(dá)4300多元。

　　中國的農(nóng)民總是愿意用最樸素的情懷去感念一切，當(dāng)我們的采訪來到大多數(shù)的農(nóng)家，那里的鄉(xiāng)親總會興高采烈地說：“這兩年，負(fù)擔(dān)真的沒什么了。沒有了過去那些農(nóng)業(yè)稅，國家還給這樣那樣的補(bǔ)貼，日子好多了。”

　　然而，我們看到，多數(shù)農(nóng)村依然貧困，那里房子依然很舊，那里的生活依然很累，給農(nóng)民更好的生活本是一個政府的職責(zé)所在。