青島市財政局在全市財政系統(tǒng)深入開展《財政部門監(jiān)督辦法》宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動，研究制定行之有效的貫徹落實(shí)意見，切實(shí)發(fā)揮財政監(jiān)督的預(yù)警、監(jiān)測、矯正職能，切實(shí)提升財政監(jiān)督能力，更好地服務(wù)財政改革發(fā)展大局。

　　一、延伸財政監(jiān)督鏈條

　　向財政資金流向的末端——重大項(xiàng)目和大型活動延伸。建立政府投資工程項(xiàng)目財政監(jiān)管特派員制度，參與制定政府投資項(xiàng)目財政管理的相關(guān)制度和辦法，由財政監(jiān)管特派員監(jiān)管政府投資的支付事項(xiàng)，對工程重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)控。完善大型活動派駐財務(wù)組監(jiān)管模式，對政府投入300萬元以上的大型活動實(shí)行財政直 接監(jiān)管和財務(wù)統(tǒng)管，有效控制不合規(guī)、不合理支出。

　　向財政資金管理和政策執(zhí)行的終端——基層財政延伸。改變了過去下發(fā)文件要求區(qū)縣改進(jìn)財政管理的傳統(tǒng)做法，將金財工程應(yīng)用支撐平臺覆蓋所有區(qū)縣，推行管理一體化、監(jiān)督一體化和技術(shù)一體化，引導(dǎo)基層財政部門將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到財政監(jiān)管上來，加強(qiáng)對財政資金管理使用的就地監(jiān)督。

　　二、拓展財政監(jiān)督職能

　　改變監(jiān)督領(lǐng)域過窄、監(jiān)督方式單一的傳統(tǒng)監(jiān)督模式，破除“監(jiān)督就是檢查，檢查就是查賬”的陳舊觀念，打破財政監(jiān)督被具體的查賬實(shí)務(wù)牽制的局面，必須深度拓展財政監(jiān)督職能，提升財政監(jiān)督工作層次，加快綜合財政監(jiān)管的進(jìn)程。

　　首先是強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。按照財政部“十二五”財政監(jiān)督規(guī)劃的要求，切實(shí)把財政監(jiān)督的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到預(yù)算監(jiān)管上來，將監(jiān)督層級由檢查糾錯型向預(yù)算監(jiān)督型轉(zhuǎn)變，監(jiān)督方式從資金監(jiān)督向綜合監(jiān)督轉(zhuǎn)變，讓專職監(jiān)督部門全面參與到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算審核的全過程，拓展財政監(jiān)督的事前預(yù)警、全程糾偏等職能，切實(shí)強(qiáng)化對預(yù)算編制、執(zhí)行的同步監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督推改革、以監(jiān)督強(qiáng)管理的目標(biāo)。

　　其次要強(qiáng)化財政績效監(jiān)督。在注重財政資金安全性、規(guī)范性監(jiān)督的同時，穩(wěn)步推進(jìn)財政績效監(jiān)督工作。制定統(tǒng)一規(guī)范的財政績效監(jiān)督的管理辦法，突出對事權(quán)部門項(xiàng)目決策的科學(xué)性和可行性、財政部門預(yù)算安排的合理性、項(xiàng)目實(shí)施的有效性、項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)的可持續(xù)性監(jiān)督。選擇社會公眾普遍關(guān)注的民生專項(xiàng)資金和具有較大社會影響的重大項(xiàng)目作為績效監(jiān)督重點(diǎn)，建立和完善財政績效監(jiān)督成果與預(yù)算管理掛鉤機(jī)制，促使財政資金高效配置和規(guī)范使用。

　　三、提高財政監(jiān)督效率

　　依托技術(shù)創(chuàng)新，以信息化網(wǎng)絡(luò)為載體，以項(xiàng)目管理和資金使用為重點(diǎn)，將科技防腐向更寬領(lǐng)域延伸，向更大范圍公開，提升財政監(jiān)督績效。

　　今年將自主研發(fā)建設(shè)專項(xiàng)資金網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)二期工程，增加相關(guān)功能模塊;延長專項(xiàng)資金監(jiān)管鏈條，擴(kuò)大對專項(xiàng)資金管理流程的覆蓋面。建立專項(xiàng)資金網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與監(jiān)督檢查銜接機(jī)制，將電子化監(jiān)管延伸到資金運(yùn)行的每個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在項(xiàng)目申報和審核過程引入監(jiān)察監(jiān)督，落實(shí)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查結(jié)果反饋整改制度，加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控力度，通過資金流向跟蹤，對違規(guī)問題實(shí)時預(yù)警、及時糾錯。

　　四、完善監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制

　　加強(qiáng)與紀(jì)委、監(jiān)察部門的聯(lián)動監(jiān)督。改變財政監(jiān)督“單兵作戰(zhàn)”的格局，在財政資金網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管系統(tǒng)鑲嵌電子監(jiān)察系統(tǒng)，由紀(jì)檢監(jiān)察部門與財政全過程同步監(jiān)督，對重點(diǎn)風(fēng)險防控點(diǎn)進(jìn)行預(yù)警管理，加大對違法違規(guī)行為的震懾力度。

　　加強(qiáng)與基層財政的聯(lián)動監(jiān)督。今年青島市將建立全市跨級次財政支出信息監(jiān)管體系，并實(shí)現(xiàn)國庫集中支付改革區(qū)市級全覆蓋。將群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題確定為市與區(qū)縣聯(lián)動監(jiān)督項(xiàng)目，對聯(lián)動監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)問題，統(tǒng)一依法處理，監(jiān)督成果共享。

　　加強(qiáng)與預(yù)算部門的聯(lián)動監(jiān)督。通過嚴(yán)格從業(yè)資格要求、嚴(yán)格選拔使用程序、健全崗位交流制度、建立財務(wù)監(jiān)督特派員制度和加大財會人員培訓(xùn)等措施，促使預(yù)算單位財會人員成為財會法規(guī)的維護(hù)者和財經(jīng)紀(jì)律的把關(guān)人，共筑財政財務(wù)監(jiān)管的“防火墻”。