遼寧本溪市是一個礦業(yè)大市，礦產(chǎn)資源開采歷史悠久，一直是我國重要的原材料工業(yè)基地，也是典型的煤鐵之城，為國家經(jīng)濟發(fā)展做出重要貢獻。但是，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，礦產(chǎn)資源供求矛盾日益尖銳，過去人們片面追求經(jīng)濟增長而導(dǎo)致大量的資源浪費和環(huán)境污染等問題越來越突出，礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展問題日益受到人們的重視，為落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)本溪市礦業(yè)又好又快發(fā)展，加強本溪市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理，大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟已勢在必行。

　　一、本溪市礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

　　本溪市礦產(chǎn)資源豐富，大部分礦種的儲量在遼寧省都位居前列。并且開發(fā)利用歷史悠久，起點高、強度大、規(guī)模大，各類礦產(chǎn)開發(fā)利用階段性較強。截止到現(xiàn)在，全市已經(jīng)發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)45種，占全省已知110種礦產(chǎn)的41％，其中探明儲量的礦產(chǎn)32種。已探明儲量的礦產(chǎn)中，有31種得到開發(fā)利用。其中，鐵礦、石灰?guī)r、石英巖、方解石、長石礦等為優(yōu)勢礦種，且產(chǎn)地相對集中，開發(fā)利用條件較好，共伴生礦產(chǎn)較多，綜合利用價值大。

　　優(yōu)勢礦種中，鐵礦資源探明儲量總計95.82億噸，居全省第二位，且開采條件優(yōu)越，可以為本溪市鋼鐵工業(yè)提供充足的礦產(chǎn)原料；熔劑用石灰?guī)r資源儲量總計1.7億噸，水泥用灰?guī)r資源儲量3.8億噸。品質(zhì)優(yōu)良，有害成分含量低，未探明儲量豐富，找礦前景廣闊；石英巖資源儲量5139萬噸，居全省第二，有很好的勘查和開發(fā)潛力；方解石資源儲量1200萬噸，礦石純度和白度較高，賦存條件好，有較好的發(fā)展前景；長石礦資源儲量1億多噸，開采條件好，是制作陶瓷的優(yōu)良原材料。

　　本溪市現(xiàn)有采礦權(quán)245宗，按生產(chǎn)規(guī)模劃分大型礦山7宗，中型礦山8宗，小型礦山230宗。全市現(xiàn)有探礦權(quán)98宗。

　　二、本溪市礦產(chǎn)資源開發(fā)存在的主要問題

　　縱觀本溪市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況，存在以下主要問題：

　　1.礦產(chǎn)利用率較低。由于本溪市礦產(chǎn)資源開采歷史悠久，以往開采的鐵礦石、石灰石等剝離所產(chǎn)生的廢石與目前尚難利用的極低品位礦石大量堆積，不僅造成了礦產(chǎn)資源的嚴重浪費，還占用了大量的土地，造成礦損土地面積日益增加，帶來了一定程度的環(huán)境污染，甚至形成了局部土地的荒漠化；更重要的是排土量的日益增多和排土場土堆的日益增高，造成了嚴重的安全隱患。

　　2.重開采、輕加工。本溪市的部分礦產(chǎn)資源多以原礦方式向外銷售，很少有礦山加工過程，導(dǎo)致產(chǎn)品價格低廉。如本溪市的鈉長石，僅以原礦向外銷售，未經(jīng)加工，用途單一，大大降低了礦石價值。

　　3.礦業(yè)規(guī)模不足，技術(shù)落后。本溪市大中型礦山少，小型礦山多，除少數(shù)國有大中型礦山之外，其它小型礦山的礦產(chǎn)開發(fā)與加工規(guī)模均有限，如溪湖區(qū)梨樹溝和本溪縣高官的鐵礦，田師付的煤礦等，沒有形成集團企業(yè)。

　　4.環(huán)境保護較差。少數(shù)礦山企業(yè)在開采過程中，不按照科學(xué)規(guī)范開展，不注重環(huán)境保護，導(dǎo)致地表植被嚴重破壞，造成水土流失和環(huán)境污染。

　　三、本溪市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用思路

　　本溪礦業(yè)發(fā)展應(yīng)該以成為全省乃至全國最大的鋼鐵深加工基地做為目標(biāo)，使之成為本溪經(jīng)濟發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)。要通過調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局，控制總量，優(yōu)化配置，促進規(guī)�；�經(jīng)營，提高科技含量，實現(xiàn)資源利用方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，堅持礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與環(huán)境保護并重，有效保護和合理利用礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)開發(fā)，提高資源利用率。要進一步加強并超前進行礦產(chǎn)資源評價與勘查，尤其是對本溪市的優(yōu)勢礦種大力扶持，提高礦產(chǎn)儲量對礦業(yè)發(fā)展的保證程度。目前，本溪市部分重要成礦區(qū)帶大量的隱伏礦床未進行過系統(tǒng)的找礦勘查工作，仍賦存有豐富的潛在資源，橋頭大臺溝發(fā)現(xiàn)特大型鐵礦就是最佳的例子。要加強對重要成礦區(qū)帶的區(qū)域礦產(chǎn)資源遠景調(diào)查工作，力爭新發(fā)現(xiàn)一批重要礦產(chǎn)地，開展重要成礦區(qū)帶隱伏礦床、特別是500米以下“第二找礦空間”的勘查工作，發(fā)現(xiàn)并形成一批資源詳查基地，發(fā)揮現(xiàn)有選冶生產(chǎn)能力，緩解目前資源緊缺狀況。要鼓勵利用最先進的科學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的科學(xué)規(guī)劃、合理開采水平。

　　同時，作為一個資源型城市，一定要站在科學(xué)發(fā)展觀的高度審視未來，要使礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，為尋求礦業(yè)發(fā)展的后續(xù)支撐，增加經(jīng)濟增長點，當(dāng)前及今后一段時期，本溪市應(yīng)全力拉長礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在增加礦產(chǎn)品附加值上下功夫。要積極采用節(jié)能降耗、降低污染和資源綜合利用的新技術(shù)、新工藝，提高精深加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如：本溪市聚鑫達礦業(yè)有限公司，投資鋼鐵深加工，加工電機外殼出售，使原來出售鐵精粉750元/噸，變?yōu)槌鍪垭姍C外殼12000元/噸，極大的增加了礦產(chǎn)品的工業(yè)產(chǎn)值，帶動了地方經(jīng)濟發(fā)展；本溪縣高官鎮(zhèn)以往依靠出賣鐵礦石或生產(chǎn)鐵精粉來維持經(jīng)濟命脈，現(xiàn)在大力發(fā)展鋼鐵鑄造、海綿鐵項目開發(fā)、粉末冶金、磁性材料等加工業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值和地方財政收入都會大幅增長。因此，一是要加大鋼鐵系列新產(chǎn)品的研發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，做大做強鋼鐵新產(chǎn)品，把本溪建成全國知名的鋼鐵系列新產(chǎn)品的研發(fā)、深加工生產(chǎn)基地。二是要充分利用本溪豐富的石灰石、硅石、方解石資源，大力發(fā)展水泥、玻璃和方解石造紙產(chǎn)業(yè)，加快利用節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)的高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，推進“礦產(chǎn)品深加工”，提高礦產(chǎn)品的整體競爭力，把本溪建成全省最大的水泥生產(chǎn)基地、一流的玻璃和方解石造紙基地。

　�。ǘ�）優(yōu)化布局，加快資源整合力度。要調(diào)整優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)資源利用方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變，促進礦產(chǎn)資源的有效保護與合理開發(fā)利用。倡導(dǎo)節(jié)約礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要確立礦業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的獨立基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，推進礦業(yè)體制改革，推進多元化產(chǎn)權(quán)改革，鼓勵以資本為紐帶的跨行業(yè)、跨地域的資源整合。努力挖掘資源潛力，提高資源利用率，延長礦山服務(wù)年限，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在開發(fā)過程中，盡量提高資源采收率，避免礦產(chǎn)資源的破壞和浪費。

　　同時，要加強礦產(chǎn)資源整合力度，促進礦業(yè)集約化、規(guī)�；��？茖W(xué)化開采。從2005年全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作啟動后，本溪市采取“礦區(qū)為點、礦種為線、以點串線、以線帶面”形式，積極穩(wěn)妥地推進礦山企業(yè)的整合，逐步實現(xiàn)了煤、鐵、鉛、鋅等重要礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，對煤、鐵、石灰石、金等重要礦種和影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)和小礦密集區(qū)等進行開發(fā)整合。通過資源整合，礦業(yè)權(quán)數(shù)量從2007年底的473家縮減至現(xiàn)在的245家，比整合前減少40%以上（其中關(guān)閉小煤礦100家），但礦業(yè)總產(chǎn)值翻了一番，整合區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源利用率提高10%以上，礦山安全事故發(fā)生起數(shù)和傷亡人數(shù)下降10%以上，這就是調(diào)整優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局的結(jié)果。

　　（三）完善礦業(yè)權(quán)市場要素，推進資源有償使用。首先要提高主體素質(zhì)，加強礦業(yè)權(quán)市場客體培育，并使客體要素全部進人礦業(yè)權(quán)市場。其次，應(yīng)大力培育發(fā)展社會化的礦業(yè)權(quán)評估、信息服務(wù)、代理、法律咨詢、經(jīng)紀(jì)等中間機構(gòu)。規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批制度，賦予探礦權(quán)人在發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源后直接取得采礦權(quán)的法律地位，并允許采礦權(quán)流轉(zhuǎn)。要簡化礦業(yè)權(quán)取得手續(xù)，提高辦事效率，從多方面促進礦業(yè)權(quán)市場高效運轉(zhuǎn)，更好發(fā)揮其資源配置的作用。本溪市于2011年底已經(jīng)成立國土資源儲備中心，礦業(yè)權(quán)市場已經(jīng)開始進行正常交易。同時，要全面啟動礦產(chǎn)資源有償使用費征收工作，促進礦產(chǎn)資源合理利用，將礦產(chǎn)資源按照勘查開發(fā)風(fēng)險的高低分類管理，采取不同的出讓方式。而凡國家出資探明礦產(chǎn)地和礦業(yè)權(quán)滅失礦產(chǎn)地的探礦權(quán)和采礦權(quán)一律用招拍掛方式出讓，嚴格控制協(xié)議出讓的范圍。

　�。ㄋ模┩七M經(jīng)濟效益、社會效益、資源效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。本溪市是一個擁有豐富礦產(chǎn)資源的城市，也是山清水秀的旅游城市，。但是隨著礦山開采的深入，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境功能減弱，水土流失嚴重，而且礦山非法開采、無序開采更是加重了對生態(tài)環(huán)境的破壞。因此，在開發(fā)礦產(chǎn)資源的同時，必須加大礦山生態(tài)環(huán)境保護和重建力度。開采礦產(chǎn)資源要堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總體原則，嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境保護準(zhǔn)入條件和措施，加強生產(chǎn)礦山的環(huán)境監(jiān)管、礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測。一是嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)許可證制度，對無證開采嚴厲打擊，二是實行礦山環(huán)境治理保證金制度。即采礦之前，采礦企業(yè)繳納保證金后才動工開采。三是因地制宜進行復(fù)墾。根據(jù)不同的礦種開采后的不同地形特點，采取不同的科學(xué)復(fù)墾方式，不僅保護了生態(tài)環(huán)境，又能給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了實惠。

　　同時，堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。對已明確關(guān)閉的礦山，當(dāng)?shù)卣�府要切實組織有關(guān)部門拆除工棚和設(shè)備，撤出人員，毀閉礦硐，相關(guān)部門要依法吊（注）銷相關(guān)證照，并依法追究破壞環(huán)境、污染嚴重的企業(yè)及直接責(zé)任人的責(zé)任。做好礦區(qū)和廢棄地的生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)。實現(xiàn)資源與環(huán)境的良性循環(huán)，達到經(jīng)濟效益、社會效益、資源效益和環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。

　　（五）建立礦產(chǎn)資源儲備，保障礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。礦產(chǎn)資源開發(fā)及其后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)一直是本溪市的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟的復(fù)蘇和發(fā)展，礦產(chǎn)資源的地位日益提升，礦產(chǎn)資源供給的長期性、安全性和穩(wěn)定性都是需要考慮的首要問題。礦產(chǎn)資源在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用以及其不可再生性，決定了對礦產(chǎn)資源儲備是勢在必行的。本溪市的鋼鐵產(chǎn)業(yè)主要原產(chǎn)料除石灰石能自主外，煤炭、鐵礦石大部分需要外購。而在此前，本溪市作為“煤鐵之城”資源是富富有余。本溪市礦產(chǎn)資源面臨嚴峻形勢：可利用資源儲量少，保障程度低，在礦產(chǎn)資源開發(fā)方面仍存在開發(fā)利用粗放、生態(tài)破壞加劇、礦業(yè)要素市場不發(fā)育等一系列問題。無論是從本溪市經(jīng)濟發(fā)展的需要，還是將來所要面對的礦產(chǎn)資源全球性緊缺，本溪市必須要對礦產(chǎn)資源進行科學(xué)合理的儲備。

　　礦產(chǎn)儲備主要是基于避免資源過度開采浪費，平衡資源代際分配，并對部分戰(zhàn)略性資源加大價格控制力度的考慮。通過收回、收購、置換、征用等方式取得礦產(chǎn)資源予以儲備，以供應(yīng)和調(diào)控各類工業(yè)建設(shè)所用，保證國家的礦產(chǎn)資源不浪費、不破壞，而且能使資源保值增值，創(chuàng)造預(yù)算外收入，來滿足本溪市部分財政需求。

　　此外，為落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)礦業(yè)又好又快發(fā)展的目標(biāo)，結(jié)合本溪市礦業(yè)發(fā)展的特點，必須加快礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。首先，大力夯實礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)工作，包括政策法規(guī)體系、評價考核體系、社會服務(wù)化體系等；其次，注重對現(xiàn)有實踐經(jīng)驗的總結(jié)并進行理論思考，如表外礦和極貧礦利用中的技術(shù)扶持和資源稅費問題等；第三，堅持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本方向，形成以企業(yè)為主體、以政府為主導(dǎo)、大力吸引公眾參與的基本思路；第四，以本鋼為龍頭，加大礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的試點、推廣力度，使本溪市所有礦山企業(yè)都重視礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

　　總之，要結(jié)合本溪市三大支柱產(chǎn)業(yè)之一——鋼鐵產(chǎn)業(yè)的特點，構(gòu)建長期的礦產(chǎn)品供需和礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)體系。建立資源節(jié)約型社會，既做到合理開發(fā)資源，滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，同時也大力倡導(dǎo)綜合開發(fā)、綜合利用、節(jié)約利用資源、統(tǒng)籌兼顧持續(xù)發(fā)展的理念。促進本溪市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。