“財(cái)政監(jiān)管職能不能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一環(huán)節(jié)掉鏈子，要建立一種覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金和資金運(yùn)行全過程的監(jiān)管新模式，讓每一項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，讓每一筆財(cái)政資金發(fā)揮效益。”安徽省財(cái)政廳農(nóng)村財(cái)政管理局負(fù)責(zé)人表示。

　　2012年，安徽省財(cái)政廳選擇肥西縣、廬江縣等26縣（市、區(qū)）創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化管理示范縣，其目標(biāo)是：到2014年，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作機(jī)制。

　　全覆蓋 監(jiān)管延伸“方方面面”

　　所謂全覆蓋，就是把各級(jí)政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)安排資金，上級(jí)財(cái)政部門、主管部門下達(dá)的資金等所有財(cái)政性資金納入監(jiān)管范圍，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)、工程類項(xiàng)目資金、上級(jí)安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金、村級(jí)財(cái)務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金，等等。“簡而言之就是全口徑的財(cái)政總支出。”這位負(fù)責(zé)人告訴記者，通常所說的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，主要針對(duì)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算資金、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金，因?yàn)槎际秦?cái)政內(nèi)部監(jiān)管，相對(duì)來說便于實(shí)施，而對(duì)于工程類項(xiàng)目資金和上級(jí)安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，大都是通過各個(gè)部門直接投放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，不經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，監(jiān)管起來比較困難。

　　2010年，財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見的通知》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的具體范圍。當(dāng)年，安徽省財(cái)政廳創(chuàng)造性地開展規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）創(chuàng)建工作，力爭用3年時(shí)間，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）達(dá)到創(chuàng)建規(guī)范化要求。創(chuàng)建的核心內(nèi)容之一便是資金監(jiān)管。按照要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)本級(jí)財(cái)政和上級(jí)財(cái)政安排以及通過其他部門下達(dá)的全部財(cái)政資金實(shí)行監(jiān)管，特別是在項(xiàng)目資金監(jiān)管上做出明確規(guī)定，要求嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目公示制、法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制、決算審計(jì)制、管護(hù)責(zé)任制、績效評(píng)價(jià)制和責(zé)任追究制為主要內(nèi)容的“十制”管理。

　　安徽省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層級(jí)，很多資金和項(xiàng)目事關(guān)群眾切身利益，監(jiān)管不力將直接影響黨和政府在人民群眾中的形象�，F(xiàn)在，按照財(cái)政部的統(tǒng)一要求，只要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥付的資金，要從申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)理、驗(yàn)收、報(bào)賬等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施事前、事中和事后全過程監(jiān)管。

　　最近，懷寧縣馬廟鎮(zhèn)財(cái)政分局就按照“全程參與、全程監(jiān)控”的總體要求，提出了“三個(gè)凡是”的工作原則，即：“凡是鎮(zhèn)上申報(bào)的財(cái)政性項(xiàng)目，都要經(jīng)過財(cái)政分局的審核；凡是下達(dá)到鎮(zhèn)上的財(cái)政性資金，都要經(jīng)過財(cái)政分局備案；凡是完工的財(cái)政性項(xiàng)目，都要經(jīng)過財(cái)政分局驗(yàn)收。”

　　控環(huán)節(jié) 監(jiān)管重點(diǎn)“了然于心”

　　在實(shí)際操作中，安徽省財(cái)政廳要求各級(jí)財(cái)政相關(guān)部門在下達(dá)資金時(shí)，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)，逐級(jí)通報(bào)政策信息并傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。同時(shí)，還要求縣級(jí)財(cái)政向同級(jí)有關(guān)部門了解其自身及上級(jí)直接下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金信息并傳遞至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。

　　“信息通達(dá)機(jī)制建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管職能的發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)。”省財(cái)政廳農(nóng)村財(cái)政管理局負(fù)責(zé)人如此評(píng)價(jià)說，以前，資金來了，來龍去脈不了解，監(jiān)管無從談起�，F(xiàn)在，資金與政策信息一起下達(dá)，監(jiān)管有依有據(jù)。同時(shí)，監(jiān)管的結(jié)果還可以反饋到上一級(jí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與上級(jí)財(cái)政部門之間的雙向傳遞、閉合循環(huán)。

　　陽光是最好的防腐劑，政策信息的公開公示是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的關(guān)鍵。安徽省按照“誰分配，誰公開；分配到哪里、公開到哪里”的原則，專門出臺(tái)文件，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公示的主體、內(nèi)容、形式、時(shí)間等進(jìn)行了明確的規(guī)定。對(duì)于鄉(xiāng)村基本支出，他們?cè)谪?cái)政所和每個(gè)村的顯眼位置公示；對(duì)于補(bǔ)助性資金，他們?cè)跒槊穹��?wù)大廳觸摸屏和村級(jí)人員相對(duì)集中的地方公示；對(duì)于項(xiàng)目類資金，他們?cè)陂_工前對(duì)項(xiàng)目名稱、資金來源、投入規(guī)模、實(shí)施范圍、責(zé)任人、受益人等予以公示。岳西縣財(cái)政局負(fù)責(zé)人表示，通過廣泛的公開公示，一方面充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、群眾、項(xiàng)目受益單位等方面參與協(xié)助監(jiān)管，另一方面避免了政策不透明引發(fā)相關(guān)問題。

　　筑平臺(tái) 監(jiān)管更加“得心應(yīng)手”

　　為強(qiáng)化監(jiān)管工作，安徽省財(cái)政廳開發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息系統(tǒng)，初步搭建縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政類資金監(jiān)管平臺(tái)，努力構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)解決方案。

　　該系統(tǒng)以項(xiàng)目和資金控制為中心，以監(jiān)管為基礎(chǔ)，以管理為目標(biāo)，通過監(jiān)管平臺(tái)傳輸財(cái)政資金使用信息，反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，建立項(xiàng)目檔案和項(xiàng)目監(jiān)督檔案，將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金納入監(jiān)管范圍，做到事過留痕，著力解決縣鄉(xiāng)財(cái)政之間、縣級(jí)項(xiàng)目主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間信息不對(duì)稱、數(shù)據(jù)不共享、資金難監(jiān)管等問題。

　　縱向上，該平臺(tái)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門、縣區(qū)財(cái)政部門、省市財(cái)政部門三大操作主體；橫向上，包括項(xiàng)目數(shù)據(jù)系統(tǒng)、項(xiàng)目資金系統(tǒng)、發(fā)放類資金系統(tǒng)、決策分析系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)系統(tǒng)八大系統(tǒng)，不同主體負(fù)責(zé)不同系統(tǒng)的維護(hù)和運(yùn)用，充分實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享和信息通達(dá)。

　　負(fù)責(zé)該軟件平臺(tái)開發(fā)的工程師告訴記者：該平臺(tái)最大的特點(diǎn)在于，建立了事前管控、事中監(jiān)控、事后分析的閉環(huán)管理機(jī)制，各個(gè)主體之間、各個(gè)系統(tǒng)之間緊密聯(lián)系，一環(huán)扣著一環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目流、資金流、信息流的有機(jī)統(tǒng)一。不僅如此，該平臺(tái)還從技術(shù)層面有效地解決了信息通達(dá)、公開公示、抽查巡查三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運(yùn)行問題。

　　“省、市、縣、鄉(xiāng)監(jiān)管信息上通下達(dá)，發(fā)放類和工程類資金信息全程公開，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)時(shí)監(jiān)控隨時(shí)抽查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息化水平得到明顯提升。”安徽省財(cái)政廳農(nóng)村財(cái)政管理局工作人員一邊操作著軟件，一邊給記者解釋。

　　在最近召開的安徽省財(cái)政工作視頻會(huì)上，安徽省財(cái)政廳廳長羅建國提出，下一階段，安徽省將大力推進(jìn)“縣鄉(xiāng)財(cái)政一體化”管理，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所開展屬地監(jiān)管，主動(dòng)參與教育、衛(wèi)生、文化、廣播、“三農(nóng)”等事業(yè)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，多方位、多角度、寬領(lǐng)域規(guī)范資金流程，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“戰(zhàn)斗堡壘”和“前沿窗口”作用，不留“空白”，不留“死角”，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金“一路陽光”。