如何創(chuàng)新思路，進一步發(fā)揮財政支農(nóng)資金效益，是擺在各級政府和財政部門面前的緊迫課題之一。日前，淮南市出臺辦法，把現(xiàn)有的31項財政支農(nóng)資金整合在一個平臺上，進行科學規(guī)劃，實現(xiàn)統(tǒng)籌使用，結(jié)合淮南實際，重點支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。

　　資金整合范圍廣。

　　財政安排下達的相關(guān)支農(nóng)資金均納入整合范圍，集中支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。被整合的31項資金使用管理，不僅涉及財政部門，還涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利以及國土、規(guī)劃等多個部門�；茨鲜械恼�合方式是：（一）堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功、優(yōu)勢互補、形成合力”要求，以規(guī)劃引導和帶動各類支農(nóng)資金的投入，促進支農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排使用。整合資金要突出以支持主導產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目建設(shè)。（二）堅持以產(chǎn)業(yè)為平臺。突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)和重點項目整合平臺，引導性質(zhì)相同、用途相近、來源不同的各項支農(nóng)資金集中投入，做到“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。（三）堅持以整合為模式。財政部門要充分發(fā)揮支農(nóng)資金整合的主體作用，從預算編制環(huán)節(jié)入手，通過存量調(diào)整、增量集中等方式，將農(nóng)林水等支出的增量資金、農(nóng)口部門管理使用的存量支農(nóng)資金、財政部門管理的相關(guān)支農(nóng)資金等進行整合，集中力量支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮資金集聚和示范效益。

　　政策支持力度大。

　　整合的資金主要是建設(shè)七大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，總規(guī)模25萬畝以上，目標是到2016年底全部建成。為此，市財政將進一步加大投入力度，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。主要政策是：（一）2012年起，市財政每年安排5000萬元作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展引導資金，主要用于鼓勵土地流轉(zhuǎn)補助和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助。對凡入駐示范園區(qū)的經(jīng)營主體，集中流轉(zhuǎn)500畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的，市財政按每畝400元標準給予一次性補助；對實施道路、供電、供水、供氣、排灌、排污、電信、電視管線和土地平整等“八通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目業(yè)主單位，按照工程決算審計價的20%比例給予補助。（二）整合范圍內(nèi)各項資金優(yōu)先用于園區(qū)內(nèi)項目建設(shè)，每年整合投入1億元以上。（三）鼓勵金融機構(gòu)參與。銀行業(yè)金融機構(gòu)凡在園區(qū)內(nèi)增設(shè)分支機構(gòu)或網(wǎng)點的，市財政分別給予10萬元的一次性獎勵，并安排5000萬元存款支持。銀行業(yè)金融機構(gòu)支持園區(qū)建設(shè)和新增的園區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體貸款的，市財政按其當年季末平均增加額的3‰給予獎勵。（四）鼓勵民間資本進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，對園區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體年經(jīng)營收入3000萬元以上，且經(jīng)營收入年遞增40%以上的，市財政一次獎勵10萬元。（五）給予積極的擔保支持。市擔保公司為每個園區(qū)提供擔保貸款1000萬元，用于園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；創(chuàng)新抵押方式，采用流轉(zhuǎn)土地抵押、林權(quán)抵押、農(nóng)業(yè)保險單抵押等方式，為園中園經(jīng)營實體提供2000萬元以內(nèi)的擔保貸款；降低擔保門檻，對遷入園區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在有效資產(chǎn)還沒有形成、銀行無法貸款、企業(yè)急需流動資金的關(guān)鍵時期，由市擔保公司提供1000萬元以內(nèi)的擔保貸款；創(chuàng)新?lián)�保方式，�?ldquo;合作社+農(nóng)戶”模式的經(jīng)營主體，由專業(yè)合作社牽頭、市擔保公司擔保，為合作社內(nèi)的種植戶、養(yǎng)殖戶提供5?10萬元的擔保貸款，扶持合作社農(nóng)戶發(fā)展。同時，還制定出了有關(guān)費率減免和獎勵政策。

　　管理監(jiān)督措施嚴。

　　在統(tǒng)籌項目管理上，堅持項目管理“八統(tǒng)一”原則，即統(tǒng)一領(lǐng)導多部門協(xié)作、統(tǒng)一審查按渠道申報、統(tǒng)一整合按規(guī)劃實施、統(tǒng)一安排按項目支出、統(tǒng)一要求按類型招標、統(tǒng)一制度按程序管理、統(tǒng)一實施分部門負責、統(tǒng)一組織按標準驗收，確保項目布局科學合理、建設(shè)規(guī)范高效、管理嚴格有序。在制度建設(shè)上，各級財政部門會同農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等相關(guān)部門，按照“資金分配規(guī)范、適用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴格、職責效能統(tǒng)一”的要求，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)專項資金管理辦法，進一步明確職責、立項原則、支持對象、支持標準、支持環(huán)節(jié)、申報和批復程序、資金使用及項目績效評價辦法，為整合和統(tǒng)籌資金提供制度支撐。在資金監(jiān)管上，堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)資金實行“陽光操作”，項目安排和資金分配做到依據(jù)科學、辦法公開、程序規(guī)范、結(jié)果公正。推行和完善項目公告公示制、專家評審制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、政府采購制和資金獎補制等行之有效的辦法、制度，建立健全項目民主決策機制和群眾參與機制，提高資金管理的公平性、公正性和透明度。