2007年以來，內(nèi)蒙古東部五盟市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，緊緊抓住國家西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的機(jī)遇，主動(dòng)做好與東北地區(qū)的對接工作。積極走新型工業(yè)化道路，深化改革，擴(kuò)大開放，著力加強(qiáng)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高節(jié)能減排和資源綜合利用水平，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化扶持措施，服務(wù)業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展。更加合理高效地配置存量土地資源，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)城市的集聚輻射效應(yīng)，提升城市綜合服務(wù)功能，為制造業(yè)發(fā)展提供多方位服務(wù)，在提升經(jīng)濟(jì)水平、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提高地方財(cái)政收入、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)等方面成效顯著，為國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。

　　一、服務(wù)業(yè)發(fā)展情況及特點(diǎn)

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，質(zhì)量效益有所提升

　�。�1）服務(wù)業(yè)總量進(jìn)一步擴(kuò)大，增長速度保持穩(wěn)定增長。從總量看，2007年以來，東部五盟市服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了平穩(wěn)較快的發(fā)展階段，總量從2007年的725.6億元（現(xiàn)價(jià)，下同）增加到2010年的1242.04億元，再到2011年的1449.55億元，服務(wù)業(yè)增加值總量逐年擴(kuò)大；從發(fā)展速度看，2007至2011年服務(wù)業(yè)增加值年均增速達(dá)到14.5%，年均增幅比第一產(chǎn)業(yè)高出8.7個(gè)百分點(diǎn)，快于同期全區(qū)服務(wù)業(yè)年平均增長速度。

　�。�2）服務(wù)業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)。2011年，內(nèi)蒙古東部五盟市服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)29.3%；服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)23.0%；服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收逐年增加，占稅收總額的比重不斷提高，服務(wù)領(lǐng)域日益成為地方財(cái)政收入的重要來源。

　�。�3）服務(wù)業(yè)為吸納勞動(dòng)力開辟了一個(gè)重要領(lǐng)域。2011年，東部五盟市服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)從業(yè)人員61.26萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)57.0%。服務(wù)業(yè)正逐步成為就業(yè)和再就業(yè)的另一支渠道。東部五盟市服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)從業(yè)人員工資總額占全部城鎮(zhèn)從業(yè)人員工資總額的比重達(dá)到了63.1%，服務(wù)業(yè)也是城鎮(zhèn)居民收入的主要來源，進(jìn)一步促進(jìn)了富民強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施。

　�。ǘ�）內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，服務(wù)功能日益完善

　　（1）傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)通過運(yùn)用現(xiàn)代科技和經(jīng)營方式得到鞏固和發(fā)展。

　　—交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)不斷發(fā)展。在大規(guī)模投資的帶動(dòng)下，交通運(yùn)輸?shù)木�路網(wǎng)絡(luò)和客貨運(yùn)量均快速增長。2011年東部五盟市公路運(yùn)輸里程達(dá)9.02萬公里，比2007年增長20.3%；公路貨物運(yùn)輸量達(dá)到4.14億噸，完成貨物周轉(zhuǎn)量1063.5億噸公里，年均增長72.5%。公路客運(yùn)量12459.82萬人，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量1199416萬人公里，年均增長10.9%。

　　“十一五”期間，隨著通信能力的迅速提高，傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，電信業(yè)務(wù)快速增長。2011年東部五盟市郵政業(yè)務(wù)總量4.40億元，與2007年持平，電信業(yè)務(wù)總量110.99億元。經(jīng)過行業(yè)的重組整合和技術(shù)提升，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)正在進(jìn)一步向滿足現(xiàn)代物流業(yè)要求的方向轉(zhuǎn)變，物流業(yè)發(fā)展速度不斷加快。2007年以來，相繼在赤峰、通遼等中心地帶建設(shè)了一批起點(diǎn)高、規(guī)模大的現(xiàn)代化物流園區(qū)。如通遼集裝箱中轉(zhuǎn)站、日升日美物流配送中心、金港綜合物流園區(qū)、科爾沁工業(yè)園區(qū)綜合物流園等投資超億元、貨物吞吐能力超百萬噸的重點(diǎn)物流項(xiàng)目。赤峰市紅山、松山物流園區(qū)加快物流信息平臺(tái)建設(shè)，綜合運(yùn)用信息系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（EDI）、衛(wèi)星導(dǎo)航與定位系統(tǒng)（GPS）、電子結(jié)算系統(tǒng)、移動(dòng)通信、數(shù)字園區(qū)網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，把物流企業(yè)散步在不同區(qū)域的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)連接起來，提高企業(yè)與管理部門、企業(yè)與企業(yè)間的數(shù)據(jù)交換效率，實(shí)現(xiàn)園區(qū)物流信息平臺(tái)與入駐企業(yè)信息互通和共享。錫盟多倫聯(lián)邦物流園區(qū)依托園區(qū)信息平臺(tái)，搭建起從原材料供應(yīng)商、生產(chǎn)商到銷售商及銷售網(wǎng)點(diǎn)的信息網(wǎng)絡(luò)，使商流、物流、信息流在物流信息系統(tǒng)的支持下實(shí)現(xiàn)互動(dòng),從而提供準(zhǔn)確、及時(shí)的物流服務(wù)�？诎段锪饕踩遮吇钴S，“十一五”期間，口岸累計(jì)進(jìn)出境貨運(yùn)量18725萬噸，是“十五”期間的2.1倍，年均增長14.2%。

　　—商貿(mào)流通業(yè)保持繁榮活躍。得益于居民收入的大幅增長和生活水平的不斷提高，以及自治區(qū)出臺(tái)的一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)等政策措施，批發(fā)零售業(yè)發(fā)展迅速，2011年東部五盟市社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成1310.36億元，比2007年增長1.14倍，年均增長21%。其中，批發(fā)零售業(yè)完成1928.33億元，年均增長40.3%；住宿和餐飲業(yè)完成204.55億元，年均增長21.4%。汽車、家電成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，在限額以上批發(fā)和零售企業(yè)零售額中：大部分盟市汽車類和家用電器和音像器材類零售額最多，增速最快。城鎮(zhèn)居民平均每百戶擁有汽車達(dá)到10輛，家用電腦達(dá)到50臺(tái)，電視達(dá)到近100臺(tái)，手機(jī)近200部。

　　對外貿(mào)易仍然保持穩(wěn)定增長。全區(qū)共有10個(gè)對外開放口岸，其中9個(gè)在東部五盟市境內(nèi)，東部五盟市依托口岸資源優(yōu)勢，對俄蒙貿(mào)易增長較快。2011年東部五盟市外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)55.2億美元，比2007年增長35.9%，年均增長8.0%。占全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額的47%，其中出口總額11.93億美元，年均增長30.9%；進(jìn)口總額43.27億美元，年均增長4.3%。實(shí)際利用外商投資僅呼倫貝爾市和赤峰市達(dá)1.34億美元，興安盟和錫林郭勒盟引進(jìn)國內(nèi)資金710.23億元。比上年均有不同程度的增長，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要支撐作用。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)增長迅速。進(jìn)入“十一五”時(shí)期以來，金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、旅游業(yè)、文化等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也在快速發(fā)展。

　　—金融保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。由于地方金融企業(yè)迅速崛起，組建的內(nèi)蒙古商業(yè)銀行和包商銀行的入住以及引進(jìn)了中信、浦發(fā)、招商、興業(yè)等一批國內(nèi)外大型金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)存貸款快速增長，截止2011年底，東部五盟市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額3176.74億元，比2007年增長1.2倍，年均增長22.0%；各項(xiàng)貸款余額2104.52億元，比2007年增長1.1倍，年均增長20.5%。

　　保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展。2010年我區(qū)新引進(jìn)國壽財(cái)險(xiǎn)、信達(dá)財(cái)險(xiǎn)、民生人壽、生命人壽等4家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，2011年東部五盟市保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已接近900家，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入69.65億元，比2007年增長96.7%，年均增長18.4%。

　　—房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。“十一五”期間，房地產(chǎn)供給大幅增長，居民居住水平不斷提高，房地產(chǎn)業(yè)有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2011年東部五盟市房地產(chǎn)開發(fā)完成投資462.86億元，比2007年增長的2.2倍，年均增長34%；商品房施工面積4153.4萬平方米，比2007年增長1.9倍，年均增長30.7%；商品房銷售面積1370.21萬平方米，比2007年增長91.5%，年均增長17.6%；商品房銷售額439.82億元，比2007年增長2.5倍，年均增長37.0%。有的地區(qū)加大經(jīng)濟(jì)適用房和保障房建設(shè)力度，2011年錫盟完成保障性住房面積73萬平方米，比上年增長2.9倍。興安盟經(jīng)濟(jì)適用房施工面積5.97萬平方米，比上年增長5.9%。城鎮(zhèn)居民居住條件有了很大的改善，城鎮(zhèn)住宅竣工面積由2007年的247.95萬平方米，增加到2010年的303.1萬平方米，增長22.3%。城鎮(zhèn)居民人均住房面積均在25至31平方米之間，比2007年均有不同程度的增加，錫盟增加最多，增加近5平方米。房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也有力促進(jìn)了就業(yè)增長和城市發(fā)展，2010年城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為2.53萬人，比2007年增加了1.37萬人，增長1.2倍。

　　—文化、體育和娛樂業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。2010年東部五盟市文化、體育和娛樂業(yè)完成增加值12.47億元，比2007年增加6.15億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)1.0%。2011年末擁有藝術(shù)表演團(tuán)體53個(gè)，群藝館、文化館56個(gè)，博物館35個(gè)，公共圖書館57個(gè)，圖書總藏量400萬冊；廣播人口覆蓋率和電視人口覆蓋率均在94.7%和95.4%以上，比2007年均有不同程度的提高。

　　—休閑經(jīng)濟(jì)如約而至，旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。2011年東部五盟市共接待國內(nèi)外旅游人數(shù)達(dá)到3197.46萬人次，旅游總收入達(dá)469.9億元，其中：旅游外匯收入5.05億美元，比2007年增長7.5%。旅游業(yè)總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到9.5%，占服務(wù)業(yè)比重達(dá)32.4%，分別比全區(qū)提高3.2個(gè)百分點(diǎn)和14.1個(gè)百分點(diǎn)。

　�。ㄈ�）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展

　　近幾年，隨著服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展和壯大，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的融合不斷加強(qiáng)，在制造業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后服務(wù)中起著增加價(jià)值、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的重要作用。同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)融合特征也較為明顯，并產(chǎn)生出許多新企業(yè)。主要體現(xiàn)在：

　　（1）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)大比重提升。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的總量持續(xù)擴(kuò)大，2007年東部五盟市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值為243.24億元，到2010年已達(dá)到374.95億元，增加131.71億元，年均增長19.6%。占服務(wù)業(yè)增加值的比重逐步提高，2010年已占服務(wù)業(yè)增加值的30.2%。

　　（2）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部升級效應(yīng)明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不僅表現(xiàn)在一、二、三產(chǎn)業(yè)比重變化，而且還表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的演變中，2007年以來，東部盟市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部調(diào)整明顯，物流、金融、商務(wù)等行業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率正逐步加大。2010年，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值206.42億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比重16.6%；金融業(yè)增加值89.18億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比重7.2%，居第2位，比2007年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)；信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)增加值38.89億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比重3.1%，居第3位；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值為23.14億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比重1.9%，居第4位，比2007年提高0.01個(gè)百分點(diǎn)；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值17.33億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比重1.4%，居第5位。

　�。�3）新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。隨著經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展，對傳統(tǒng)行業(yè)的需求程度在降低，依賴程度也在降低，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力不足，而一些新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的感應(yīng)度在提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對新興產(chǎn)業(yè)的需求度越來越高。特別是隨著一批大型物流園區(qū)的陸續(xù)建成，以及重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的不斷完善，使得交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，金融業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)這三大新興行業(yè)發(fā)展勢頭良好，占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到了89.2%，對整個(gè)服務(wù)業(yè)增加值貢獻(xiàn)率不斷提升。

　�。ㄋ模┓�務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)

　　2011年，東部五盟市完成全社會(huì)投資額3733.16億元，占全區(qū)總投資額的34.6%，比2007年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)；其中，赤峰市和通遼市投資額均首次達(dá)到了千億元。其中：服務(wù)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資990.64億元。投資增長點(diǎn)主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目上。交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵政業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)分別完成投資339.80億元和215.34億元，占服務(wù)業(yè)投資總額的34.3%和21.7%，批發(fā)零售業(yè)完成投資96.99億元，占服務(wù)業(yè)投資總額的9.8%，房地產(chǎn)業(yè)完成投資90.61億元，占服務(wù)業(yè)投資總額的9.2%。

　　二、服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

　　2007年以來內(nèi)蒙古東部五盟市服務(wù)業(yè)雖然得到長足發(fā)展，但也要清醒地看到，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后的問題仍比較突出，主要表現(xiàn)在：

　�。ㄒ唬┱嫉貐^(qū)生產(chǎn)總值的比重偏低,發(fā)展水平亟待提高。截止到2011年底，東部五盟市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為29.3%，比全區(qū)低4.7個(gè)百分點(diǎn)，比2007年低5個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重偏低而呈逐年下降的現(xiàn)狀仍是一個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí)。

　�。ǘ�）第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。一是傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量有待提高。目前，以交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)等為代表的傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)仍是支撐第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。但是傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)仍然存在粗放式發(fā)展問題突出，經(jīng)營方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行業(yè)布局需要不斷調(diào)整優(yōu)化，開拓新興市場和提高市場競爭力緊迫感不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益與呼包鄂地區(qū)存在著較大差距。二是現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。長期以來，東部盟市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)拉動(dòng)型，以現(xiàn)代物流業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、教育、租賃、商務(wù)和居民服務(wù)等為代表的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，上述行業(yè)增加值占GDP的比重明顯低于全區(qū)平均水平，進(jìn)一步發(fā)展的潛力非常巨大。

　�。ㄈ�）城鎮(zhèn)化發(fā)展不足，削弱需求基礎(chǔ)。由于大多數(shù)服務(wù)品的生產(chǎn)和消費(fèi)在時(shí)間和空間難以分離，因此服務(wù)業(yè)發(fā)展具有集聚性的特點(diǎn)，只有在人口集聚達(dá)到一定規(guī)模，才有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展。2011年東部五盟市城鎮(zhèn)人口比重為49.0%，比全區(qū)同期平均水平低7.6個(gè)百分點(diǎn)。又因城市規(guī)模普遍偏小，城市間距離較遠(yuǎn)，一些地級和縣級城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展不足，積聚效應(yīng)不強(qiáng)，對服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)力不夠。

　　（四）居民收入水平偏低，與經(jīng)濟(jì)增長不同步，對消費(fèi)的拉動(dòng)能力不強(qiáng)。2011年東部五盟市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16451元，農(nóng)牧民人均純收入6471元，分別低于全區(qū)平均水平3957元和171元。2007年至2011年東部盟市GDP年均增長14.5%，而同期城鄉(xiāng)居民收入分別年均增長12.1%和13.1%，低于GDP增長速度，與地方生產(chǎn)總值發(fā)展水平不相匹配。居民家庭收入水平偏低，對服務(wù)的消費(fèi)需求有限，一定程度上抑制了服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的進(jìn)一步提升。

　�。ㄎ澹┩度胂鄬Σ蛔恪�2011年東部五盟市服務(wù)業(yè)完成投資990.64億元，服務(wù)業(yè)投資占全部投資的比重為26.5%，比同期全區(qū)平均水平低21.1個(gè)百分點(diǎn)，也低2007年，服務(wù)業(yè)投資比重呈逐年下降趨勢，嚴(yán)重制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　�。�六）服務(wù)業(yè)的市場化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化程度低。一是服務(wù)業(yè)的市場化程度低。首先表現(xiàn)為壟斷過度，競爭不足。服務(wù)業(yè)的行政管理色彩重，行業(yè)準(zhǔn)入限制多，抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使一部分潛在的服務(wù)業(yè)需求不能得到實(shí)現(xiàn)。其次，服務(wù)業(yè)投資基本上以國家為主。由于市場限制經(jīng)營，一些本來可以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、商業(yè)化運(yùn)作的服務(wù)領(lǐng)域，都被當(dāng)作公益性、福利性的社會(huì)事業(yè)來辦。最后，服務(wù)業(yè)多數(shù)產(chǎn)品的價(jià)格由政府指定和管理，市場決定的能力差。二是消費(fèi)品和服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)化、商品化程度低。企業(yè)辦社會(huì)，在生產(chǎn)過程中建立了“大而全”、“小而全”的生產(chǎn)服務(wù)和保障體系；大多數(shù)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位普遍建立了自我服務(wù)的生活保障體系。從而制約了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，割裂了巨大的市場消費(fèi)需求潛力與現(xiàn)有供給能力之間的聯(lián)系。

　　三、推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路

　　“十二五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展全局，堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化的發(fā)展方向，堅(jiān)持以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增速提質(zhì)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主線，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集中、積聚和集約發(fā)展，著力推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、競爭力提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。

　　四、推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策和建議

　　加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然選擇。“十二五”時(shí)期，把著力點(diǎn)放在加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上、全力推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增量，今后必須統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)規(guī)劃，政策引導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平上臺(tái)階。

　　（一）增加投入，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在充分發(fā)揮市場配置資源作用的同時(shí)，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，多渠道籌集資金，增加服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為服務(wù)業(yè)加速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。一是政府通過規(guī)范稅費(fèi)、改善服務(wù)、強(qiáng)化管理等多種形式吸引更多的社會(huì)資本流向服務(wù)業(yè)；二是金融部門應(yīng)積極配合政府，向符合貸款條件的服務(wù)行業(yè)的生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放貸款；三是要理清工作思路，振奮精神，自加壓力，全力以赴做好服務(wù)業(yè)招商引資工作；四是規(guī)范制度，明示條件，鼓勵(lì)條件具備的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，通過股票上市、債券發(fā)行、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措發(fā)展資金。

　�。ǘ�）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力培育服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)。一是要利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改革原有服務(wù)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營方式和管理方式，提高企業(yè)管理的規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和技術(shù)含量，發(fā)展壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。通過商務(wù)營運(yùn)中心、信息技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)、金融服務(wù)等平臺(tái)打造，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為快速發(fā)展的制造業(yè)大力提供完善的配套服務(wù)，使高端服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。三是要推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。服務(wù)業(yè)中的一些新興產(chǎn)業(yè)，如網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)等，他們本身就是高科技發(fā)展的產(chǎn)物，應(yīng)積極推進(jìn)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化，形成服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)。

　�。ㄈ�）大力培植規(guī)模企業(yè)，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用效益，在旅游休閑、市場商貿(mào)、物流、住宿餐飲、房地產(chǎn)業(yè)中遴選行業(yè)排頭兵企業(yè)，示范帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展；積極引進(jìn)國內(nèi)外知名服務(wù)品牌，對本土服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)行高位嫁接，帶動(dòng)全區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)營理念、管理機(jī)制、組織形式和服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。

　�。ㄋ模┙y(tǒng)籌發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化、非農(nóng)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化水平提高。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先要促進(jìn)以內(nèi)需為主的城鄉(xiāng)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。完善健全科技、信息、中介、裝飾裝修、醫(yī)療保健等社區(qū)基層便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。其次進(jìn)一步加大區(qū)（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）商業(yè)、旅游、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施的改造升級，形成和完善城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的支撐體系和新的增長點(diǎn)。第三加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城市化水平提高和服務(wù)業(yè)增長的良性互動(dòng)。

　�。ㄎ澹┰黾泳用袷杖�，擴(kuò)大消費(fèi)需求。居民收入增長率近年來低于經(jīng)濟(jì)增長率，居民收入水平偏低，難以支持服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，因此，應(yīng)該采取切實(shí)可行的措施，大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入，營造良好的消費(fèi)環(huán)境，拓寬居民消費(fèi)領(lǐng)域，加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，將消費(fèi)需求作為經(jīng)濟(jì)增長的最主要的支撐點(diǎn)來培育，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

　�。�六）推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，加快服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化步伐。進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位改革，拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，盡快建立起核心競爭力突出、特色優(yōu)勢明顯、發(fā)展方式先進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，選擇部分城區(qū)和園區(qū)開展綜合改革試點(diǎn)，在推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化上先行先試，大膽探索，激發(fā)發(fā)展活力，培育新的增長點(diǎn)。與此同時(shí)還要探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法。調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格政策，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，如對成果轉(zhuǎn)讓、節(jié)能環(huán)保、研發(fā)設(shè)計(jì)等高新技術(shù)相關(guān)的服務(wù)業(yè)稅收實(shí)施優(yōu)惠政策等。