湖南郴州:自主研發(fā)“財政資金監(jiān)管風險預警系統(tǒng)”
2011年,湖南郴州市財政局圍繞“權力在陽光下運行,資金在網(wǎng)絡上監(jiān)管”工作思路,運用“制度+科技”手段,依托金財工程,自主研發(fā)出“財政資金監(jiān)管風險預警系統(tǒng)”。把防范廉政風險、業(yè)務風險、干部風險進行有機結合,給全市200億財政資金安上“電子警察”,貼上了一道資金安全“附身符”,有力地確保全市財政資金和財政干部“兩個安全”以及資金的高效規(guī)范使用。
該預警系統(tǒng)是財政資金在財政應用支撐平臺(金財工程)上運行并得到全范圍和全過程監(jiān)督的基礎上,依據(jù)財政財務法規(guī)、資金運行特點設置預警規(guī)則和利用規(guī)則觸發(fā)短信,對資金異常運行進行預警、大額資金運行進行短信提醒,明確監(jiān)督資金重點和方向,達到全面監(jiān)督與重點監(jiān)督并重、網(wǎng)絡在線監(jiān)控和短信觸發(fā)提醒并舉的網(wǎng)絡化監(jiān)督體系。其主旨在于規(guī)范財政內部權力運行,強化內控機制建設、預算編制約束以及財政資金外圍監(jiān)督管理,防范財政風險,達到“內外兼控、科學理財”之目的。
目前,該系統(tǒng)已實現(xiàn)了對涉農(nóng)補貼、育林基金、省級小型農(nóng)田水利建設、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助等49項專項資金歸集、分配、撥付、使用的全程監(jiān)督管理。今年1-5月,共發(fā)出預警信息11855條,其中個人賬戶預警4446條、大額支付預警840條、跨口預警52條、公務卡結算預警960條、頻繁提現(xiàn)預警3798條、指標支付進度預警1759條。下一步,該市還將把“民生100工程”中的50項民本民生資金納入財政風險預警系統(tǒng),并結合預算管理體制改革、國庫集中支付、財政績效評價等有關工作對系統(tǒng)進行進一步的完善與改進,逐步構建事前、事中、事后一體化財政監(jiān)督懲防體系。
該系統(tǒng)的成功運用,實現(xiàn)了“三個創(chuàng)新”,一是實現(xiàn)了對財政資金運行的全程監(jiān)控管理。通過預警監(jiān)控平臺,可隨時了解查看以及跟蹤掌握預算指標分配、資金申請、資金支付、最終用途等資金運行各個環(huán)節(jié),誰錄入、誰審核、誰申請、誰撥付,用于什么、怎么用都能清楚明白地在平臺上予以反映。二是實現(xiàn)了對大額資金手機短信自動觸發(fā)提醒。該市從資金分配、執(zhí)行、支付、核算等各環(huán)節(jié)入手,共設置大額直接支付預警、資金挪用預警、疑點賬戶預警 、用途不明預警等17條預警規(guī)則。對50萬元以上大額財政撥款,系統(tǒng)會自動觸發(fā)短信給財政局及用款單位的科室負責人、分管領導及主要領導,及時監(jiān)督大額財政資金運行,把安全隱患排除在萌芽狀態(tài),這在全省乃至全國均屬首創(chuàng)。三是實現(xiàn)了對財政資金的跟蹤問效管理。第一次出現(xiàn)預警信息,并經(jīng)核查屬實的,立即停撥單位工作經(jīng)費;第二次出現(xiàn)預警信息,督促業(yè)務科室跟蹤問效;第三次出現(xiàn)預警信息,列入財政年度內審重點檢查對象。同時,定期出具資金預警評估報告,最大限度發(fā)揮預警系統(tǒng)支出監(jiān)管工作實效。
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