2011年8月，第二十六屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)在深圳成功舉辦，為世界奉獻(xiàn)了一屆精彩、成功、難忘的國際性綜合體育盛會(huì)，也為我們留下了十分豐富的物質(zhì)和精神財(cái)富，廉潔節(jié)儉辦大運(yùn)經(jīng)驗(yàn)就是其中的重要組成部分。在沒有國際重大體育賽事舉辦經(jīng)驗(yàn)的情況下，龍崗區(qū)堅(jiān)持“辦賽事、辦城市、新大運(yùn)、新深圳”的核心理念，主動(dòng)作為、勇挑重?fù)?dān)，戰(zhàn)勝前所未有的挑戰(zhàn)，改造建設(shè)28個(gè)國際水準(zhǔn)的場(chǎng)館，順利完成824場(chǎng)比賽運(yùn)行保障任務(wù)，同時(shí)在整個(gè)大運(yùn)籌辦工作中尚未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法問題和重大損失浪費(fèi)問題，圓滿實(shí)現(xiàn)廉潔節(jié)儉辦大運(yùn)目標(biāo)，全面綻放了迎辦大運(yùn)工作“不一樣的精彩”。廉潔節(jié)儉辦大運(yùn)工作，保證了籌辦工作圓滿成功，有效預(yù)防了腐敗現(xiàn)象發(fā)生，展示了區(qū)委、區(qū)政府反對(duì)腐敗的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)能力，為我們抓好其他重大工程、重大活動(dòng)的監(jiān)督檢查積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了有益啟示。

　　一、廉潔節(jié)儉辦大運(yùn)的探索實(shí)踐

　　龍崗區(qū)突出強(qiáng)調(diào)廉潔節(jié)儉辦大運(yùn)的總體要求，精心組建全面有效的監(jiān)督機(jī)制，健全完善制度防范體系，創(chuàng)新大運(yùn)監(jiān)督方式方法，加強(qiáng)對(duì)大運(yùn)工作的全方位、全過程、全覆蓋監(jiān)督，使大運(yùn)財(cái)務(wù)保障由未知變?yōu)榭煽�，在高�?biāo)準(zhǔn)完成賽區(qū)運(yùn)行保障任務(wù)的同時(shí)，確保了大運(yùn)籌辦工作規(guī)范有序、廉潔高效。

　　（一）強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，形成運(yùn)行有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

　　龍崗區(qū)精心組建賽區(qū)運(yùn)行指揮系統(tǒng)，承辦初期強(qiáng)化區(qū)委、區(qū)政府的全方位決策部署和具體工作指導(dǎo)，及時(shí)統(tǒng)一了全區(qū)思想，鼓勵(lì)支持各工作機(jī)構(gòu)積極進(jìn)行廉潔節(jié)儉辦大運(yùn)路徑探索；由區(qū)紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥成立賽區(qū)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)—監(jiān)察審計(jì)部，并成立賽區(qū)運(yùn)行指揮部辦公室財(cái)務(wù)工作組、督查工作組等工作機(jī)構(gòu)，監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門主動(dòng)深入場(chǎng)館工作一線實(shí)施駐地監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、事前介入和全程監(jiān)管，同時(shí)明確場(chǎng)館團(tuán)隊(duì)主任負(fù)責(zé)制和職能工作部部長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，抓好落實(shí)工作例會(huì)、集中辦公和主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)等制度，集中各方面力量建立黨內(nèi)監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的大運(yùn)監(jiān)督運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)廉潔節(jié)儉辦大運(yùn)工作運(yùn)轉(zhuǎn)高效順暢，在階段性工作中創(chuàng)造性推進(jìn)了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

　　（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立大運(yùn)綜合事務(wù)資金使用集體審批機(jī)制。

　　龍崗區(qū)成立由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、區(qū)監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局、大運(yùn)執(zhí)行辦等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)大運(yùn)綜合事務(wù)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審定大運(yùn)綜合事務(wù)資金的使用，并將已撥付的大運(yùn)資金使用情況逐月提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議，既保證了資金使用安全，又較好地滿足了大運(yùn)事務(wù)的時(shí)限要求。迎辦大運(yùn)期間，共組織召開6次區(qū)大運(yùn)綜合事務(wù)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究確定一系列財(cái)務(wù)保障政策措施，探索建立一套行之有效的賽事籌辦資金保障工作機(jī)制，充分發(fā)揮了集體審批機(jī)制在大運(yùn)資金使用審定方面的“總開關(guān)”作用，將廉潔節(jié)儉辦大運(yùn)原則落到實(shí)處。

　　（三）堅(jiān)持制度先行，不斷健全完善制度防范體系。

　　在學(xué)習(xí)借鑒廣州亞運(yùn)會(huì)等賽事籌辦工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，龍崗區(qū)高度重視制度建設(shè)對(duì)廉潔節(jié)儉辦大運(yùn)的基礎(chǔ)保障作用，堅(jiān)持預(yù)防在先、制度先行，根據(jù)市大運(yùn)總指揮部工作部署和賽區(qū)運(yùn)行工作需要，有針對(duì)性地建立健全涵蓋賽事籌辦全過程的各項(xiàng)規(guī)章制度，僅財(cái)政部門就制定了資金管理、財(cái)務(wù)管理、采購管理等方面的8項(xiàng)制度規(guī)定，形成了管理規(guī)范、措施得力的廉潔節(jié)儉辦大運(yùn)制度防范體系，得到各場(chǎng)館團(tuán)隊(duì)及有關(guān)責(zé)任單位的認(rèn)真貫徹執(zhí)行，有效構(gòu)筑了遏制虛報(bào)亂支大運(yùn)資金現(xiàn)象的“防火墻”，從制度上保障了廉潔節(jié)儉辦大運(yùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是出臺(tái)大運(yùn)經(jīng)費(fèi)管理辦法，在建立大運(yùn)資金使用集體審批機(jī)制的同時(shí)，通過壓縮工作時(shí)限、設(shè)定資金預(yù)撥通道、明確監(jiān)察審計(jì)提前介入等資金審核撥付流程設(shè)計(jì)，突出強(qiáng)調(diào)資金審批程序規(guī)范、審核撥付快捷和使用廉潔高效，建立了快審快批機(jī)制。二是開通政府采購管理綠色通道和加急通道，通過在大運(yùn)項(xiàng)目政府采購計(jì)劃編報(bào)、審核審批與資金撥付等方面提速提效，確保在項(xiàng)目受理后7個(gè)工作日內(nèi)完成招投標(biāo)、采購工作，并明確大運(yùn)緊急項(xiàng)目以自行采購為主的采購方式以及區(qū)政府臨時(shí)授權(quán)下的審批程序，允許采購單位經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)后先行采購和事后補(bǔ)辦審批手續(xù)，以滿足大運(yùn)會(huì)開幕前一個(gè)月至大運(yùn)會(huì)閉幕期間的應(yīng)急性采購支出需要。三是制定場(chǎng)館團(tuán)隊(duì)財(cái)務(wù)管理辦法、基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用范圍指引、餐飲保障經(jīng)費(fèi)工作指引和非稅收入“收支兩條線”管理規(guī)定，明確場(chǎng)館團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)的保障范圍、撥付渠道、支出審批程序與核算要求等，對(duì)大運(yùn)資金使用進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并規(guī)范場(chǎng)館物資管理和賽后資產(chǎn)處置，確保發(fā)揮財(cái)政資金最大使用效益。市大運(yùn)會(huì)督查監(jiān)察指揮部認(rèn)為場(chǎng)館團(tuán)隊(duì)財(cái)務(wù)管理辦法和基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用范圍指引在加強(qiáng)資金和財(cái)務(wù)管理、規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面“值得各單位借鑒”，并于7月12日轉(zhuǎn)發(fā)全市執(zhí)行。四是建立大運(yùn)資金工作臺(tái)賬制度，要求各有關(guān)單位建立大運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目工作臺(tái)賬和大運(yùn)經(jīng)費(fèi)工作臺(tái)賬，列明大運(yùn)資金使用情況和上級(jí)對(duì)口部門的支援、補(bǔ)助情況，并按月報(bào)送至監(jiān)察審計(jì)部和運(yùn)行指揮部辦公室財(cái)務(wù)工作組，強(qiáng)化大運(yùn)資金后續(xù)監(jiān)管，規(guī)范了迎辦大運(yùn)工作財(cái)經(jīng)秩序。

　　（四）主動(dòng)靠前服務(wù)，努力探索全過程、全方位、全覆蓋的大運(yùn)監(jiān)督模式。

　　龍崗區(qū)堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防范和系統(tǒng)治理的基本思路，把廉潔節(jié)儉辦大運(yùn)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，大力組建全面覆蓋各場(chǎng)館團(tuán)隊(duì)及其行政保障單位的大運(yùn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，積極統(tǒng)籌廉潔節(jié)儉辦大運(yùn)各個(gè)方面，創(chuàng)新探索以主動(dòng)靠前服務(wù)為鮮明特點(diǎn)的大運(yùn)監(jiān)督方式方法，強(qiáng)力推行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“紅、黃、藍(lán)”分級(jí)防范管理，著力加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、場(chǎng)館運(yùn)行、招標(biāo)采購、資金管理等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的全過程跟蹤檢查，努力做到監(jiān)督與服務(wù)相統(tǒng)一、規(guī)范與效率相結(jié)合，以最直接、最有效、最管用的監(jiān)督手段實(shí)現(xiàn)了大運(yùn)資金使用廉潔高效、政府采購規(guī)范有序、賽區(qū)運(yùn)行保障堅(jiān)實(shí)有力。

　　在大運(yùn)監(jiān)督中，紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門不等不靠、主動(dòng)作為，密切加強(qiáng)與各場(chǎng)館團(tuán)隊(duì)和有關(guān)單位的溝通聯(lián)系，將原來等報(bào)告上門的管理方式改變?yōu)橹鲃?dòng)下沉貼身服務(wù)，自覺將管理末梢深入到場(chǎng)館團(tuán)隊(duì)工作一線，前移財(cái)政監(jiān)管關(guān)口，在大運(yùn)財(cái)務(wù)保障工作中顯著提高了財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平。一是抓好落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研制度，認(rèn)真做好調(diào)研日程安排，多次由局班子成員帶隊(duì)分赴各場(chǎng)館團(tuán)隊(duì)和有關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，堅(jiān)持深入賽事籌辦工作一線研究解決實(shí)際困難和問題，并按照具體目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)的要求，扎實(shí)做好迎大運(yùn)工程建設(shè)資金與工作經(jīng)費(fèi)測(cè)算、審核撥付及監(jiān)管工作，想方設(shè)法為各責(zé)任單位創(chuàng)造條件、解決困難，充分發(fā)揮政策暢通、路徑探索和工作落實(shí)的樞紐作用和服務(wù)后臺(tái)作用，有力保障了賽事籌辦工作順利開展。二是扎實(shí)開展大運(yùn)財(cái)務(wù)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，承辦初期就劃定廉潔大運(yùn) “高壓線”，強(qiáng)化嚴(yán)格大運(yùn)監(jiān)督的思想預(yù)期，教育引導(dǎo)各場(chǎng)館團(tuán)隊(duì)及其行政保障單位自覺增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，牢固樹立拒腐防變的思想防線，在財(cái)務(wù)管理、賬務(wù)處理和資產(chǎn)處置等工作中貫徹落實(shí)廉潔節(jié)儉辦大運(yùn)理念，在大運(yùn)工作中有效推進(jìn)了反腐倡廉宣傳教育的陣地化、特色化建設(shè)。

　　（五）創(chuàng)新理財(cái)思路，為賽區(qū)運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)有力的財(cái)政保障。

　　龍崗區(qū)從大運(yùn)資金保障全局出發(fā)，充分履行財(cái)政部門工作職能，主動(dòng)謀劃和落實(shí)各項(xiàng)舉措，在依法依規(guī)辦事基礎(chǔ)上做好提速提效文章，確保大運(yùn)資金及時(shí)足額撥付到位，為賽區(qū)運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)有力的財(cái)政保障。一是主動(dòng)與市大運(yùn)會(huì)總指揮部辦公室及市財(cái)政委等相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)迎辦大運(yùn)工作，研究解決龍崗賽區(qū)經(jīng)費(fèi)保障問題，理順市、區(qū)財(cái)政保障范圍、資金來源和撥付渠道等事項(xiàng)，并積極爭(zhēng)取市里加大對(duì)龍崗賽區(qū)的支持。二是以滿足賽事基本需求的理念進(jìn)行場(chǎng)館設(shè)施和辦公設(shè)備配置，堅(jiān)持與部門預(yù)算安排統(tǒng)籌考慮各部門常態(tài)化工作中的增量事項(xiàng)，并堅(jiān)持“能借不租、能租不買”的原則，防止“搭車”申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，最大限度地節(jié)約財(cái)政資金。三是嚴(yán)格審核大運(yùn)請(qǐng)款報(bào)告，及時(shí)召開區(qū)大運(yùn)綜合事務(wù)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定大運(yùn)經(jīng)費(fèi)事項(xiàng)，先行墊付市財(cái)政資金到位前的市財(cái)政保障事項(xiàng)有關(guān)資金，并根據(jù)辦賽事工作實(shí)際預(yù)撥有關(guān)經(jīng)費(fèi)，通過不間隔流水作業(yè)及時(shí)將資金撥付到位，滿足大運(yùn)資金使用時(shí)效性要求。

　　二、廉潔節(jié)儉辦大運(yùn)的重要啟示

　　在廉潔節(jié)儉辦大運(yùn)工作方針指導(dǎo)下，龍崗區(qū)在提供一流的賽事運(yùn)行保障服務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了一流的廉潔、節(jié)儉辦事目標(biāo)。這是大運(yùn)會(huì)留給我們的寶貴精神財(cái)富，是龍崗區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在大運(yùn)財(cái)務(wù)保障和監(jiān)督工作中的創(chuàng)造性運(yùn)用和進(jìn)一步發(fā)展，是區(qū)委、區(qū)政府黨風(fēng)廉政建設(shè)重要決策部署的具體體現(xiàn)，是打造效能政府、法治政府、廉潔政府的重要內(nèi)容�？偨Y(jié)推廣廉潔節(jié)儉辦大運(yùn)經(jīng)驗(yàn)、弘揚(yáng)傳承大運(yùn)精神，要緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作大局和反腐倡廉工作全局，切實(shí)找準(zhǔn)工作立足點(diǎn)和著力點(diǎn)，把廉潔節(jié)儉辦大運(yùn)經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到重大活動(dòng)舉辦與重大工程建設(shè)項(xiàng)目中去，運(yùn)用到加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理中去，運(yùn)用到反腐倡廉建設(shè)中去。

　　具體來說，總結(jié)推廣廉潔節(jié)儉辦大運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，就是要更加注重貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)廉潔節(jié)儉原則與有特色、高水平工作要求的有機(jī)結(jié)合；要更加注重圍繞中心、服務(wù)大局，不等不靠、主動(dòng)作為、勇挑重?fù)?dān)，不斷提高行政執(zhí)行力；要更加注重以人為本、為民務(wù)實(shí)，把切實(shí)保障和改善民生作為各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要更加注重標(biāo)本兼治、懲防并舉，加快建設(shè)內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系；要更加注重與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)工作理念思路、方式方法、體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷為黨政監(jiān)督注入新的活力和動(dòng)力；要更加注重公開透明、陽光操作，為反腐倡廉建設(shè)營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境；要更加注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、整合力量，切實(shí)形成推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的整體合力。就財(cái)政工作而言，就是要認(rèn)真抓好落實(shí)以下幾項(xiàng)工作：

　　（一）開拓進(jìn)取，創(chuàng)新發(fā)展思路，加快財(cái)政科學(xué)發(fā)展。

　　在完全沒有國際性綜合體育賽事舉辦經(jīng)驗(yàn)的情況下，龍崗區(qū)將頭緒繁雜、內(nèi)容未知的保障事項(xiàng)化為可控，出色地完成賽區(qū)各項(xiàng)任務(wù)，為大運(yùn)會(huì)的成功舉辦提供了強(qiáng)有力的保障，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了廉潔、節(jié)儉辦大運(yùn)目標(biāo)。這與“走出去”學(xué)習(xí)借鑒廣州亞運(yùn)會(huì)賽事籌辦工作經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新工作思路是分不開的。在當(dāng)前財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定增收壓力較大、政府基本建設(shè)資金緊缺、政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為突出的情況下，我們必須勇于解放思想，善于學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，大刀闊斧地推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政管理改革，不斷創(chuàng)新理財(cái)思路，多舉措籌劃培育財(cái)政資源，切實(shí)以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法推進(jìn)財(cái)政科學(xué)發(fā)展。

　　（二）團(tuán)結(jié)協(xié)作，主動(dòng)靠前服務(wù)，切實(shí)打造服務(wù)性財(cái)政。

　　一是要進(jìn)一步增強(qiáng)干部隊(duì)伍大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，將大運(yùn)期間高效順暢的工作模式變成長(zhǎng)效、常態(tài)工作機(jī)制，各科室各崗位深化團(tuán)結(jié)協(xié)作，自覺服從服務(wù)財(cái)政工作大局，主動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)，遇事不推諉扯皮，不斷提高執(zhí)行力。二是要鞏固強(qiáng)化務(wù)實(shí)高效工作作風(fēng)，完善落實(shí)深入基層調(diào)研制度，扎實(shí)做好財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，沉下身子解決實(shí)際問題，實(shí)時(shí)掌握管理服務(wù)對(duì)象需求動(dòng)態(tài)，有效加大財(cái)政監(jiān)管力度，不斷提高財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行的科學(xué)化水平。三是要從全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，積極參與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀調(diào)控管理，設(shè)法籌措財(cái)政資源，主動(dòng)做好區(qū)委、區(qū)政府重大改革發(fā)展事項(xiàng)資金安排、經(jīng)費(fèi)測(cè)算與審核撥付等工作，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金平衡運(yùn)作，充分發(fā)揮財(cái)政部門的參謀助手作用。

　　（三）完善制度，強(qiáng)化督促落實(shí)，提高依法理財(cái)水平。

　　一是要把勤儉辦事的理念貫穿財(cái)政預(yù)算安排、經(jīng)費(fèi)審核撥付和資金使用監(jiān)管等財(cái)政管理工作的全過程，健全完善現(xiàn)有的規(guī)章制度，不斷強(qiáng)化廉潔、節(jié)儉使用財(cái)政資金的制度保障。二是要通過對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目的事前介入、實(shí)時(shí)監(jiān)管和事后績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，強(qiáng)化規(guī)章制度的貫徹落實(shí)。三是要拓展深化切實(shí)有效的理財(cái)思路舉措，下足提速提效功夫，把依法理財(cái)提高到一個(gè)新水平。

　　（四）自加壓力，保持昂揚(yáng)斗志，成功應(yīng)對(duì)各項(xiàng)挑戰(zhàn)。

　　廉潔節(jié)儉辦大運(yùn)工作的圓滿完成，是全區(qū)干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、真抓實(shí)干、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。要保持發(fā)揚(yáng)大運(yùn)精神，必須以大運(yùn)會(huì)成功舉辦作為新的歷史起點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，保持工作干勁，精益求精做好各項(xiàng)具體工作，以更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的舉措，迎難而上，扎實(shí)苦干，為推進(jìn)龍崗跨越爭(zhēng)先、建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城區(qū)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。