作為因煤而興、先礦后市的銅川，現(xiàn)在還有多少煤？

　　據(jù)銅川市發(fā)改委提供的最新數(shù)據(jù)表明：銅川市煤炭探明儲量為29.04億噸，無法開采量14.96億噸，實際動用儲量15.34億噸。新中國成立63年來，銅川已開采煤炭8億多噸，目前還有儲量（包括新近探明）8.8億多噸，按2011年全市采煤2360萬噸計算，再有30年，銅川將無煤可采。

　　面對煤竭城衰的逼近，從2002年起，銅川市委、市政府就對如何實現(xiàn)資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型進行了未雨綢繆的策劃和探索。2009年3月2日，在國務院確定的第二批資源枯竭城市中，銅川市赫然在列。由此正式拉開了銅川實現(xiàn)重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的大幕。

　　4月23日，銅川市委書記馮新柱在接受本報記者采訪時說：“資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型是一個世界性難題。從全國公布的資源枯竭城市的名單中可以看出，也是難點相同，選擇各異。對于銅川來說，這是一次重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，早轉(zhuǎn)早主動，遲轉(zhuǎn)更被動，不轉(zhuǎn)沒出路。經(jīng)過10年的探索，銅川的轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)在和未來的一個主旋律。在這個事關一座城市興與衰的問題上，我們深知意義重大，更感責任巨大。”

　　煤炭枯竭環(huán)境惡化

　　“資源枯竭城市并不是說資源已經(jīng)完全采空，而是指開采資源超過了資源總儲量的70%.”銅川市發(fā)改委主任戎河山的解釋讓人們對資源枯竭城市的認識更準確。

　　銅川，因煤炭而設市興市，是新中國成立以來除西安市外第二個省轄市。這里礦產(chǎn)資源豐富，煤田面積522平方公里，煤炭產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的三分之一。上世紀七八十年代末，是銅川煤炭業(yè)的輝煌時期，銅川市的煤炭源源不斷輸送至全國各地，累計為國家輸出原煤5億噸，上繳稅金25億元，為國家的經(jīng)濟發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。

　　位于銅川市北部37公里的焦坪煤礦，是整個計劃經(jīng)濟時期銅川最大的露天煤礦，拿炮一崩遍地皆煤。從1958年到1990年，累計生產(chǎn)原煤2689.2萬噸，平均年產(chǎn)量81.5萬噸，一度被譽為銅川煤炭產(chǎn)業(yè)的臺柱子。1997年開始，焦坪煤礦就因為煤炭儲量漸少開始逐年虧損，2002年因債務太多、包袱太重宣告破產(chǎn)，令許多人扼腕嘆息。同焦坪煤礦一樣，曾在銅川煤炭史上創(chuàng)造過輝煌業(yè)績的李家塔、桃園等六個煤礦先后因無煤可采破產(chǎn)關停。

　　隨著煤炭資源的衰減，銅川“礦竭城衰”。銅川采空區(qū)面積達163平方公里，產(chǎn)生的沉陷區(qū)范圍約246平方公里，沉陷區(qū)面積相當于西安市主城區(qū)面積的一半。采空區(qū)誘發(fā)地質(zhì)災害隱患地裂縫5000余條，滑坡、崩塌351處，地面塌陷22處，有4.28萬戶17萬群眾居住在沉陷滑塌危險地帶。每有暴雨降臨，都令省市領導操心不已。

　　到2009年初，銅川市有392個煤礦相繼停產(chǎn)關閉，剩余66處煤礦的大部分礦井面臨資源枯竭。“挖煤賣資源，挖石燒水泥”的資源型、粗放型經(jīng)濟增長方式，使這座資源型城市在經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的同時，飽受污染之苦，成為全國大氣污染最重的城市之一。“吃飯捂著碗，走路瞇著眼，看露天電影得打傘”就是上世紀八九十年代銅川十里長街的真實寫照。1993年，央視以“一座衛(wèi)星上看不見的城市”為題報道了銅川市大氣污染嚴重的情況，西北煤城又因污染之重“聞名”全國。

　　戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時不我待

　　據(jù)國家發(fā)改委《資源型城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》課題組統(tǒng)計，我國共有資源型城市118個，約占全國城市數(shù)量的18％。我國20世紀中期建設的國有礦山，有三分之二已進入“老年期”，440座礦山即將閉坑，390座礦城中有50座城市資源衰竭。

　　在我國，資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型直到本世紀初才被提上議事日程，沒有可供借鑒的成熟經(jīng)驗，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在現(xiàn)實中困難重重。2001年12月28日，國務院正式確定遼寧省阜新市為全國唯一的資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點。

　　遠在東北阜新的轉(zhuǎn)型，令西北銅川的決策者格外關注，也觸發(fā)了他們“同病相憐”的深思與決心。也就是從那時起，如何走出一條礦竭城不衰的新路，成為銅川市委、市政府決策者的一個主要課題。他們以阜新的轉(zhuǎn)型為參照，結(jié)合銅川的實際和特點，頗費苦心地編制出了一本厚厚的《銅川市資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃》。在此基礎上，拿出了一整套事關銅川經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實施方案。

　　為將這一轉(zhuǎn)型規(guī)劃盡快從紙上變成行動，銅川市委、市政府將這一工作作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略措施。由市委書記和市長親自掛帥，市委常委、副市長各擔其責任，44個政府有關部門和各區(qū)縣主要領導通通加入到這項工作中來，為推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型奠定了扎實的基礎。

　　2009年3月5日，國務院公布第二批資源枯竭城市，銅川名列其中，這讓86萬銅川人百感交集。2010年，省政府下發(fā)了《關于促進銅川資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，并在政策和財力給以大力支持，這讓銅川更加堅定了自己的信念，更加明確了自己的發(fā)展方向。

　　對銅川來說，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，首先是做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大新興產(chǎn)業(yè)。五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是銅川經(jīng)濟的支柱，有著較強的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，但需要進一步改造提升，做大做強；建設新區(qū)需要有產(chǎn)業(yè)支撐，而五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因資源、環(huán)保等原因不能進入新區(qū)，從長遠發(fā)展出發(fā)，必須及早考慮發(fā)展非資源性替代產(chǎn)業(yè)，即培育發(fā)展五大新興產(chǎn)業(yè)。

　　銅川老市區(qū)地處狹窄川道，從東到西號稱十里長街，但因人口密度大，空間小，已經(jīng)處于人口飽和，難有作為的狀況。為了拓展新的發(fā)展空間，從1997年開始，他們在北距老市區(qū)25公里的下高埝塬開發(fā)建設新市區(qū)，規(guī)劃面積45平方公里，目前15平方公里建成區(qū)已初具城市規(guī)模，入住人口已達10萬人。新區(qū)是銅川的未來和希望，但老市區(qū)還居住有26萬群眾，所以，開發(fā)建設新區(qū)與改造提高老市區(qū)，是城市建設的兩個重點。

　　銅川煤炭、水泥為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)造成了比較嚴重的環(huán)境污染，既影響群眾生活，又困擾銅川的發(fā)展；長期的煤礦開采形成了大面積的采空區(qū)、沉陷區(qū)，加之過去礦區(qū)生活設施欠賬多，許多群眾居住在棚戶區(qū)、支毛溝和滑塌危險地帶，帶來嚴重的安全隱患；銅川屬水資源短缺地區(qū)，隨著城市規(guī)模的擴張，水資源短缺的矛盾將日益凸顯。破解這三大難題，關乎群眾切身利益，事關銅川長遠發(fā)展，更是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重點之重點。

　　轉(zhuǎn)型發(fā)展初見成效

　　“我們在銅川新區(qū)工業(yè)園已經(jīng)10年了，明年還將新增4條生產(chǎn)線，這里的環(huán)境完全符合我們的食品生產(chǎn)要求。銅川市優(yōu)良的投資環(huán)境，使我們更加充滿信心，到2015年新增生產(chǎn)線到10條，產(chǎn)值達到8億元，上繳利稅近億元。”旺旺集團銅川總廠負責人羅耀輝的這番話頗具代表性。因為環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣對食品生產(chǎn)企業(yè)至關重要。

　　如今，銅川早已不是昔日那個“衛(wèi)星上看不見的城市”了，點開網(wǎng)絡衛(wèi)星地圖，溝壑間滿目綠色，老城區(qū)依川拓展，新區(qū)規(guī)劃整齊，整個城市在衛(wèi)星地圖上清晰可見。2010年，銅川城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到330天，比“十五”末增加101天。

　　從2003年開始，銅川市委、市政府從結(jié)構(gòu)調(diào)整促節(jié)能減排入手，上大關小、治旋關立、集中煅燒、分散研磨。到2008年12月，全市所有落后水泥窯拆除關閉，累計拆除了24家企業(yè)的39條落后水泥生產(chǎn)線，淘汰落后水泥產(chǎn)能420萬噸。水泥產(chǎn)業(yè)大市實現(xiàn)無立窯，使銅川市步入了全國水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化先進行列，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的“雙贏”。

　　在經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中，銅川市委、市政府將讓老百姓從轉(zhuǎn)型中得到實惠作為一項重要的民生工程來抓。從2003年起，銅川市自籌資金在全省率先大規(guī)模實施棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)滑塌區(qū)綜合治理，啟動了保障性住房建設工程，累計建成各類保障性住房261萬平方米，3.46萬戶、12萬困難群眾喜遷新居。2011年，在全省保障性住房建設評比中名列第一。

　　轉(zhuǎn)型思路的明確，環(huán)境質(zhì)量的改善，投資環(huán)境的好轉(zhuǎn)，吸引了不少大企業(yè)、大集團。2011年全市生產(chǎn)總值達220億元，年均增長15.8%，財政收入從2001年的1億多元增加到2011年的38.89億元，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了強大的財力支撐。

　　陜西煤化、陜西有色兩大集團強強聯(lián)手投資150億元在銅川建設的煤電鋁一體化工程，華能電廠投資100億元進行的二期擴建工程等一批重大工程項目都已落地開花。4月24日，記者在銅川董家河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園煤電鋁一體化工程建設現(xiàn)場看到，機器轟鳴、車來人往，處處都是爭分奪秒、加快建設的動人場景。產(chǎn)業(yè)示范園管委會主任王清海告訴記者，這個項目是“用煤發(fā)電、用電煉鋁、鋁進行深加工、電廠灰渣全部用作水泥生產(chǎn)原料”的循環(huán)經(jīng)濟模式，三年后將建成投產(chǎn)，最終形成200億元的產(chǎn)值。這幾乎相當于目前全市一年的經(jīng)濟總量，這是銅川市轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中的一個重要增長極。

　　在銅川采訪的日子里，轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的一個主旋律，成為黨政干部和普通老百姓口中的一個熱門詞。在銅川，不僅政府積極推動轉(zhuǎn)型，企業(yè)也在主動尋求轉(zhuǎn)型。作為銅川兩大國有企業(yè)的銅川礦務局和陜西煤炭建設總公司，也積極從單一的以煤為主轉(zhuǎn)為向裝備制造業(yè)等領域轉(zhuǎn)型發(fā)展。銅川礦務局投資14億元在銅川新區(qū)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設PVC項目，2015年建成投產(chǎn)后年銷售額可達30億元，就地消化安置就業(yè)1000多人。陜西煤建司管件設備廠是始創(chuàng)于上世紀50年代的老牌國有企業(yè)，其生產(chǎn)的卡箍式柔性管接頭曾暢銷國內(nèi)外，2009年他們在銅川新區(qū)產(chǎn)業(yè)園購地315畝投資2.44億元建成一個新廠，年產(chǎn)值達10億元。

　　經(jīng)濟轉(zhuǎn)型立足長遠

　　2011年12月27日，銅川市第十一次黨代會召開。在這次將為銅川未來5年發(fā)展定方向、定目標的會議上，銅川市為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型立下誓言：“圍繞提速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、富民強市這條主線，大力實施工業(yè)強市、文化興市、生態(tài)立市3大戰(zhàn)略，建設能源、果業(yè)、現(xiàn)代建材、裝備制造、食品加工、休閑養(yǎng)生6大產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型工作走在全國前列，建設經(jīng)濟強、文化興、生態(tài)美的新銅川。”

　　在這次黨代會上，有一個十分引人注目的思路，就是以“唯一”作第一。依托全世界獨一無二的“藥王”孫思邈這個品牌，全面彰顯“藥王”文化，打造全國知名綠色休閑養(yǎng)生城。用銅川市委書記馮新柱的話說，在轉(zhuǎn)型中把銅川的未來發(fā)展定格為建設一個綠色養(yǎng)生城市，這不是任期目標，而是著眼于銅川未來10年、20年，甚至更遠的發(fā)展規(guī)劃。

　　在這個方向的引領下，銅川市不斷出現(xiàn)大手筆。2011年10月成功舉辦了首屆中國孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)，展示了深厚的“藥王”文化底蘊，為養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建了良好平臺，推動了城市轉(zhuǎn)型。依托“藥王”品牌，銅川市狠抓“兩園四區(qū)基地”（大唐養(yǎng)生園、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，藥王山景區(qū)、照金香山景區(qū)、玉華宮景區(qū)、陳爐古鎮(zhèn)景區(qū)，中國中藥材銅川種植、流通、研發(fā)、檢測基地）的建設。在銅川新區(qū)工業(yè)園，占地5000畝的大唐養(yǎng)生園累計完成投資3億元。園區(qū)道路兩旁古色古香的仿唐路燈整齊排列，穿繞銅川新區(qū)而過的桃曲坡水庫灌溉渠成為規(guī)劃中湖泊的重要補給。著名的藥王山景區(qū)再也不是往昔的蓬頭垢面、暗淡無光，五光十色的夜景燈飾點綴下的藥王山，燈火輝煌，傳頌藥王孫思邈的歌聲在山谷久久傳響。從新區(qū)直達藥王山景區(qū)的藥王大道筆直寬闊，快捷宜行。藥王山景區(qū)被中華中醫(yī)藥學會確定為“孫思邈學術(shù)醫(yī)德養(yǎng)生思想傳承基地”，2011年，接待國內(nèi)外游客突破百萬人次，一個嶄新的國家4A級景區(qū)已經(jīng)深深地定格在中外游客心中，成為理想的旅游目的地。

　　思路決定出路。如果說過去銅川的經(jīng)濟發(fā)展是靠單一的礦產(chǎn)資源一步步走到今天，那么隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的深入推進，人們有理由相信，現(xiàn)在和未來的銅川將會在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進程中多頭并進，實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。