安徽強(qiáng)化監(jiān)管提升農(nóng)發(fā)資金使用績(jī)效
2006年-2011年,安徽省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)累計(jì)投入70.38億元,改造中低產(chǎn)田753萬畝,新增糧食綜合生產(chǎn)能力5.85億公斤,建設(shè)了62萬畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。安徽省在加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入規(guī)模的同時(shí),與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新農(nóng)發(fā)項(xiàng)目資金的監(jiān)管方式。
從2010年開始,安徽省選擇7個(gè)農(nóng)業(yè)開發(fā)縣的9個(gè)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目,委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu),從項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)、選項(xiàng)論證、科研評(píng)估、計(jì)劃編報(bào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織領(lǐng)導(dǎo)、招標(biāo)采購、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、資金監(jiān)管、竣工驗(yàn)收和建后管護(hù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程、全方位綜合考核評(píng)價(jià)。通過績(jī)效考評(píng),不僅及時(shí)修正了偏差,提高了效率,也為更加合理地安排項(xiàng)目、分配資金提供了科學(xué)依據(jù)。
按照財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理要求,安徽省積極開展探索試點(diǎn),構(gòu)建了信息反饋、監(jiān)督約束、激勵(lì)引導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)“四位一體”的農(nóng)發(fā)項(xiàng)目資金精細(xì)化管理體系。
一是以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托,開展資金全程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn),探索建立了農(nóng)發(fā)資金管理與項(xiàng)目管理于一體的信息監(jiān)控平臺(tái),將資金監(jiān)管貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的事前、事中、事后全過程,實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政農(nóng)發(fā)部門對(duì)項(xiàng)目資金使用過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理。2011年,此項(xiàng)試點(diǎn)工作已在全省所有市推開。
二是注重發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用,積極開展競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和績(jī)效考評(píng)等探索試點(diǎn),建立了以提升績(jī)效為導(dǎo)向的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)財(cái)政農(nóng)發(fā)部門加強(qiáng)資金管理和項(xiàng)目實(shí)施單位參與項(xiàng)目建設(shè)的主動(dòng)性、積極性。
三是樹立“陽光農(nóng)發(fā)”理念,采取報(bào)刊、網(wǎng)站、公示欄、公示牌等多種形式,面向社會(huì)各界、項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民及項(xiàng)目實(shí)施單位,全面公開項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)、資金投入規(guī)模、工程與物資招標(biāo)采購、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)內(nèi)容、工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等情況,全程接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
四是突出獎(jiǎng)懲分明,構(gòu)建責(zé)任落實(shí)機(jī)制。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理,權(quán)責(zé)統(tǒng)一、激勵(lì)約束”的原則,進(jìn)一步強(qiáng)化和界定各級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)部門,項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目實(shí)施主體、施工單位等部門責(zé)任,積極構(gòu)建農(nóng)發(fā)資金使用管理“縱向到底、橫向到邊”的責(zé)任管理體系,并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制,確保每個(gè)項(xiàng)目、每道環(huán)節(jié)的資金管理職責(zé)有人抓、能落實(shí)。
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