為探索非稅收入稅式管理，創(chuàng)新非稅收入征管方式，孝感市非稅收入管理局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在征管中積極創(chuàng)新，取得了一定的成效。2011年，全市統(tǒng)計(jì)匯總實(shí)現(xiàn)非稅收入60億元，按規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)50億元，反映到財(cái)政預(yù)算收入中的非稅收入為16.05億元，比上年增長(zhǎng)25.8%，占全市一般預(yù)算收入的31%。市直2011年實(shí)現(xiàn)非稅收入12.78億元，按規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)9億元，反映到市直財(cái)政預(yù)算收入中的非稅收入為近3億元，占市直一般預(yù)算收入的33.2%。市直和全市非稅收入在地方一般預(yù)算收入中都實(shí)現(xiàn)了“三分天下有其一”，甚至超過(guò)了國(guó)稅部門(mén)提供的一般預(yù)算收入。非稅收入征管工作也得到各方認(rèn)可。市非稅收入管理局先后被省政府表彰為“全省預(yù)算外資金管理先進(jìn)單位”、被省財(cái)政廳表彰為“全省財(cái)政工作先進(jìn)集體”和“全省財(cái)政票據(jù)管理先進(jìn)單位”、被市委市政府表彰為“市直先進(jìn)單位”和“財(cái)稅工作先進(jìn)單位”、被授予市級(jí)“青年文明號(hào)”、市級(jí)“巾幗文明崗”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，今年又被授予“三八紅旗先進(jìn)集體”，去年和今年被市財(cái)政局連續(xù)評(píng)為“先進(jìn)單位”。

　　一、借鑒稅務(wù)登記模式，建立非稅收入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立了非稅收入征管信息 “基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”，將市直所有單位及其收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、變更情況納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理，2011年共納入市級(jí)各類(lèi)單位358個(gè)，涉及收入項(xiàng)目7大類(lèi)、一級(jí)科目366個(gè)，另外設(shè)置“待結(jié)算收入”項(xiàng)目15個(gè)。在數(shù)據(jù)庫(kù)中對(duì)單位和收入項(xiàng)目分別編排了代碼，實(shí)行“雙碼”管理。單位和收入項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化后，及時(shí)進(jìn)行更新。數(shù)據(jù)庫(kù)與銀行代收系統(tǒng)聯(lián)接，一方面為測(cè)算單位收入規(guī)模、編制收入計(jì)劃提供了重要參考依據(jù)，另一方面，沒(méi)有“雙碼”的收入無(wú)法收取，為防止單位“三亂”和坐收坐支行為起到了關(guān)口控制的作用。

　　二、建好兩大平臺(tái)，夯實(shí)征管基礎(chǔ)。一是建好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。我市非稅收入管理系統(tǒng)于2002年安裝運(yùn)行，2008年根據(jù)政府收支分類(lèi)科目的變化和非稅收入征管新要求，對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行了全面的改版和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)非稅收入征收的實(shí)時(shí)監(jiān)管，有效的提高了非稅收入收繳工作的管理效率，保障了非稅收入應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳。到2009年底，我市本級(jí)及所轄7個(gè)縣市區(qū)都安裝了非稅收入征管系統(tǒng)，通過(guò)非稅收入征管系統(tǒng)收繳非稅收入單位個(gè)數(shù)1332個(gè)。二是建好結(jié)算平臺(tái)。按照《湖北省政府非稅收入管理辦法》（鄂政發(fā)[2006]60號(hào)文件）的要求和財(cái)政賬戶管理的規(guī)定，市非稅收入管理局在每一家商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)一個(gè)“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，目前共設(shè)立匯繳結(jié)算戶8個(gè)，財(cái)政局國(guó)庫(kù)科在商業(yè)銀行對(duì)應(yīng)開(kāi)設(shè)“財(cái)政專(zhuān)戶”，專(zhuān)門(mén)接納和清算匯繳戶劃繳的非稅收入。

　　三、借鑒稅收計(jì)劃申報(bào)模式，強(qiáng)化非稅收入計(jì)劃管理。一是科學(xué)編制年度收入計(jì)劃。采取自下而上、分項(xiàng)填制、分類(lèi)反映、逐級(jí)申報(bào)、嚴(yán)格審核的方法進(jìn)行編制。二是強(qiáng)化收入計(jì)劃的約束機(jī)制。注重非稅收入征收計(jì)劃與本單位當(dāng)年部門(mén)預(yù)算、基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中的收入數(shù)協(xié)調(diào)一致，除批復(fù)部門(mén)預(yù)算外，收入計(jì)劃單獨(dú)用正式文件進(jìn)行批復(fù)，增強(qiáng)嚴(yán)肅性；非稅收入管理局按月將收入劃繳國(guó)庫(kù)，并向財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)科室通報(bào)收入繳存情況，作為單位分月用款計(jì)劃審批的依據(jù)；單位實(shí)現(xiàn)的收入與年度計(jì)劃嚴(yán)重不符、大量超收的，超收部分當(dāng)年不劃轉(zhuǎn)到國(guó)庫(kù)，單位當(dāng)年不能使用，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度劃轉(zhuǎn)，列入下一年度部門(mén)預(yù)算。通過(guò)上述措施，促進(jìn)了單位嚴(yán)肅認(rèn)真、謹(jǐn)慎準(zhǔn)確地申報(bào)收入計(jì)劃。2011年，審核匯總市直11個(gè)部門(mén)152個(gè)單位的非稅收入計(jì)劃，計(jì)劃總額為10.67億元，年底實(shí)際完成12.78億元，劃繳國(guó)庫(kù)9.2億元，表明計(jì)劃編制基本準(zhǔn)確。

　　四、鞏固銀行代收模式，逐步貼近稅收網(wǎng)絡(luò)征管。從2008年起，市非稅收入管理局在市直銀行代收網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究制定代收網(wǎng)點(diǎn)硬件、軟件、環(huán)境、服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，并與6家專(zhuān)業(yè)銀行聯(lián)合開(kāi)展孝感城區(qū)非稅收入代收銀行網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年度考核，會(huì)同主管銀行定期開(kāi)展檢查，同時(shí)開(kāi)展創(chuàng)建“最佳代收網(wǎng)點(diǎn)”活動(dòng)，每年由財(cái)政部門(mén)會(huì)同主管銀行進(jìn)行命名和表彰，對(duì)代收業(yè)務(wù)量比較大、服務(wù)規(guī)范的代收網(wǎng)點(diǎn)，給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)代收網(wǎng)點(diǎn)積極性。適時(shí)調(diào)整代收網(wǎng)點(diǎn)的布局，使城區(qū)代收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置更科學(xué)合理。加強(qiáng)代收網(wǎng)點(diǎn)的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高代收網(wǎng)點(diǎn)操作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。到2011年底，市區(qū)內(nèi)通過(guò)財(cái)政授牌的非稅收入代收網(wǎng)點(diǎn)38個(gè)，代收資金始終占市直非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶總額的80%以上，加上我們局直接收取的收入，“兩分離”的面達(dá)到100%，資金分離率達(dá)到98%左右。銀行代收已經(jīng)成為市直非稅收入征管的主渠道、主陣地。2011年鞏固銀行代收模式的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)新了兩種收繳方式：一是完善和推廣POS刷卡繳費(fèi)，目前，在市行政服務(wù)中心銀行代收網(wǎng)點(diǎn)辦理刷卡繳費(fèi)業(yè)務(wù)已超過(guò)了現(xiàn)金繳費(fèi)、轉(zhuǎn)賬繳費(fèi)，日均在60筆以上，日均刷卡資金3萬(wàn)元，大大方便了單位和繳款人。二是嘗試學(xué)校收費(fèi)批量代扣工作試點(diǎn)，設(shè)計(jì)了學(xué)校收費(fèi)批量代扣問(wèn)題的解決方案，與同步遠(yuǎn)方軟件公司共同設(shè)計(jì)了《財(cái)政、銀行、學(xué)�；ヂ�(lián)互通方式解決學(xué)校收費(fèi)管理問(wèn)題的方案》，聯(lián)合開(kāi)發(fā)了《孝感市非稅收入征管系統(tǒng)學(xué)校子系統(tǒng)》，該系統(tǒng)已納入了市級(jí)政府非稅收入征繳網(wǎng)絡(luò)，并選擇孝感學(xué)院新技術(shù)學(xué)院進(jìn)行了實(shí)際操作，下一步將在市直大中專(zhuān)學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、高中等收費(fèi)學(xué)校全面推開(kāi)。

　　五、借鑒稅收?qǐng)?bào)表體系，加強(qiáng)非稅收入統(tǒng)計(jì)分析。一是提高報(bào)表編制水平，采用“久其報(bào)表軟件系統(tǒng)”編制全市非稅收入報(bào)表，專(zhuān)門(mén)定義了孝感市政府非稅收入報(bào)表參數(shù)，今年3月組織全市報(bào)表人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證了非稅收入報(bào)表數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。二是實(shí)行非稅收入季度分析制度，促進(jìn)非稅收入的科學(xué)、合理、有序征繳。通過(guò)征繳系統(tǒng)提供的信息，對(duì)執(zhí)收單位非稅收入實(shí)行全程跟蹤管理，按季分析執(zhí)收單位非稅收入征繳情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有針對(duì)性地研究解決。三是編印非稅收入月報(bào)，從今年元月起，每月將全市和市本級(jí)非稅收入實(shí)現(xiàn)情況和劃解國(guó)庫(kù)情況，參照稅務(wù)部門(mén)報(bào)表的樣式編印成冊(cè)，分送相關(guān)部門(mén)。這樣，財(cái)政收入的三大塊，國(guó)稅、地稅、非稅每月都有3本月報(bào)擺上領(lǐng)導(dǎo)的案頭，引起了領(lǐng)導(dǎo)和各方面對(duì)非稅收入的重視，也成為相關(guān)業(yè)務(wù)科室管理單位收支的重要參考依據(jù)。

　　六、創(chuàng)新宣傳方式，營(yíng)造良好改革氛圍。一是編印簡(jiǎn)短宣傳資料。2011年《非稅收入政策選編》和《非稅收入征管服務(wù)手冊(cè)》5000份，借鑒稅務(wù)部門(mén)《納稅手冊(cè)》的做法，廣泛發(fā)送。二是通過(guò)本地媒體宣傳。利用《孝感日?qǐng)?bào)》、孝感電視臺(tái)、孝感廣播電臺(tái)、《孝感財(cái)政》雜志等媒體，發(fā)布政策信息、報(bào)道管理動(dòng)態(tài)和熱點(diǎn)。三是巧用平臺(tái)宣傳。2011年利用市委黨校主體班的陣地、利用市廣播電臺(tái)和政府網(wǎng)舉辦的“政風(fēng)行風(fēng)”熱線平臺(tái)，對(duì)非稅收入稅式管理進(jìn)行了全面宣傳。四是創(chuàng)建“孝感非稅收入網(wǎng)”，通過(guò)網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布非稅收入政策、信息，同時(shí)開(kāi)展網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理。2011年7月1日網(wǎng)站正式運(yùn)行，目前訪問(wèn)量達(dá)到16000多位，起到了公開(kāi)政務(wù)、宣傳政策和服務(wù)公眾的作用。“孝感非稅收入網(wǎng)”成為全省第一家市級(jí)非稅收入的門(mén)戶網(wǎng)站。

　　七、加強(qiáng)目標(biāo)考核，促進(jìn)稅式管理改革整體推進(jìn)。加強(qiáng)全市非稅收入管理改革目標(biāo)考核，考核內(nèi)容分為征收管理、票據(jù)管理、監(jiān)督稽查、行政管理工作和非稅收入管理改革工作難點(diǎn)突破五大項(xiàng)目，實(shí)行百分制考核，考核的重點(diǎn)是工作難點(diǎn)突破，對(duì)考核優(yōu)勝單位予以通報(bào)表彰，成績(jī)突出的推薦由省廳表彰。通過(guò)目標(biāo)考核，不僅促使了各縣市區(qū)對(duì)年度工作進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)非稅收入征管資料進(jìn)行分類(lèi)歸檔，還有力地促進(jìn)了各縣市區(qū)突破工作難點(diǎn)，打造工作亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了全市非稅收入稅式管理工作的整體推進(jìn)。