近年來，山東省財政注重發(fā)揮財政資金的激勵作用，不斷加大財政投入，創(chuàng)新政策措施，強化資金引導，逐步建立了緩解中小企業(yè)融資困難五大機制，對鼓勵和引導各類金融資本、社會資本加大對中小企業(yè)投入，促進中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　一、建立小企業(yè)貸款風險補償機制，引導銀行業(yè)金融機構加大對小企業(yè)信貸支持力度。從2010年起，省財政設立了小企業(yè)貸款風險補償獎勵資金，對符合條件的銀行業(yè)金融機構給予風險補償和獎勵，引導金融機構加大對小企業(yè)的信貸支持力度。風險補償獎勵資金支持的對象是各類政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和農村合作金融機構等銀行業(yè)金融機構的山東省各級分支機構。小企業(yè)貸款風險補償獎勵標準，以省內銀行業(yè)金融機構上年度小企業(yè)貸款季均余額為基數(shù)，本年度小企業(yè)貸款季均余額超基數(shù)15％以上的部分，按不高于5‰的比例給予補償獎勵。小企業(yè)貸款風險補償獎勵資金主要用于充實銀行業(yè)金融機構的風險準備金。各銀行業(yè)金融機構可根據(jù)實際情況，提取不高于30％的風險補償獎勵資金對小企業(yè)貸款相關從業(yè)人員予以獎勵。2011年，省財政落實小企業(yè)貸款風險補償獎勵資金5000萬元，對省內24家銀行業(yè)金融機構的小企業(yè)貸款業(yè)務進行補償獎勵，調動了金融機構對小企業(yè)貸款投放的積極性。2011年末，全省小企業(yè)貸款余額達7130億元，比年初增加1124億元，增長18.7％。

　　二、建立中小企業(yè)信用擔保風險補償機制，提高擔保機構風險承擔和融資擔保能力。從2007年起，通過省級財政預算安排、爭取中央財政專項資金等渠道，支持和引導中小企業(yè)信用擔保機構增強業(yè)務能力，擴大中小企業(yè)擔保業(yè)務，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。擔保資金主要采取三種支持方式：一是業(yè)務補助。對符合條件的擔保機構開展的中小企業(yè)融資擔保業(yè)務，按照不超過年擔保額的1％給予補助；對符合條件的再擔保機構開展的中小企業(yè)融資再擔保業(yè)務，按照不超過年再擔保額的0.5％給予補助。二是保費補助。在不提高其他費用標準的前提下，對擔保機構開展的擔保費率低于銀行同期貸款基準利率50％的中小企業(yè)融資擔保業(yè)務給予補助，補助比例不超過銀行同期貸款基準利率50％與實際擔保費率之差。三是資本金注入。對于由政府出資或參股設立，經(jīng)濟效益和社會效益顯著的擔保機構，給予適當注資支持。2011年，省財政落實中小企業(yè)信用擔保風險補償資金1億元， 對100家擔保機構開展的中小企業(yè)融資擔保業(yè)務給予風險補償，對全省“十佳”擔保機構進行獎勵，引導擔保機構為1.8萬戶中小企業(yè)提供貸款擔保573億元，有效改善了中小企業(yè)融資環(huán)境。

　　三、建立創(chuàng)業(yè)投資引導機制，引導社會資本培育發(fā)展初創(chuàng)期中小企業(yè)。2009年，省財政設立了創(chuàng)業(yè)投資引導基金，主要通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，引導社會資金進入創(chuàng)業(yè)投資領域，并鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)，有效克服初創(chuàng)期中小企業(yè)資金不足的問題。引導基金總規(guī)模10億元，目前到位資金5億元。引導基金按照“政府引導、市場運作，科學決策、防范風險”的原則進行投資運作，以參股方式為主，視運作情況可采用融資擔保、跟進投資等其它方式。2009年底，引導基金與首批10家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)簽署投資協(xié)議，共出資1.8億元支持設立了10家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，帶動社會資本和地方政府出資10.6億元，發(fā)揮了6倍左右放大作用。2011年，完成第二批參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的評審、公示、決策等工作。引導基金擬投資1.7億元，支持發(fā)起設立山東大眾創(chuàng)業(yè)投資有限公司、山東藍色經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)投資有限公司等12家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，直接帶動社會資本和地方政府出資13.7億元，實現(xiàn)8倍以上放大效應。另外，引導基金安排配套資金1億元，爭取中央?yún)⒐少Y金1億元，支持設立黃河創(chuàng)投、樂義賽伯樂新能源創(chuàng)投2支規(guī)模均為2.5億元的產(chǎn)業(yè)投資基金，有效引導和帶動了社會資本促進新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展。

　　在省級引導基金的示范帶動下，威海、臨沂等市先后設立了創(chuàng)業(yè)投資引導基金，全省創(chuàng)投企業(yè)數(shù)量和規(guī)模實現(xiàn)了跨越式增長。2008年全省備案創(chuàng)投企業(yè)只有6家，到2011年底，全省備案創(chuàng)投企業(yè)達到65家，管理資本規(guī)模為71億元，備案創(chuàng)投企業(yè)數(shù)量和資本規(guī)模分別位居全國第五位、第六位。

　　四、建立企業(yè)上市扶持引導機制，大力推動優(yōu)質中小企業(yè)上市直接融資。為完善中小企業(yè)上市育成機制，加快推進企業(yè)上市直接融資，2008年，省財政設立了企業(yè)上市專項扶持資金。根據(jù)企業(yè)上市目標責任制考核情況，每年對考核優(yōu)秀的市、縣政府予以獎勵，獎勵資金一般不超過50萬元。對省有關部門組織的重點上市培訓、宣傳推介活動給予補助，每項一般不超過30萬元；對中西部地區(qū)市、縣政府及有關部門組織的推進企業(yè)上市活動，按不超過實際發(fā)生費用的50％給予補助，市政府及有關部門每年一般不超過50萬元，縣政府及有關部門每年一般不超過30萬元。對擬上市公司支付的會計審計費、資產(chǎn)評估費、法律服務費、券商保薦費等前期費用，按不超過實際發(fā)生費用的30％給予資助，每家企業(yè)一般不超過150萬元。2011年，省財政落實企業(yè)上市專項扶持資金1200萬元，通過考核獎勵、費用補助等方式，積極調動企業(yè)上市直接融資的積極性。全年共有25家省內企業(yè)在境內外首發(fā)上市，完成融資和再融資額481億元，比上年增長15.07％。

　　五、建立財政、銀行、擔保合作機制，促進中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。近年來，省財政注重運用財政貼息手段，吸引銀行資金向中小企業(yè)集聚，支持實施中小企業(yè)技術創(chuàng)新計劃、中小企業(yè)成長計劃、特色產(chǎn)業(yè)提升計劃和小企業(yè)培育計劃。2010年，省財政主動調整工作思路，積極整合省中小企業(yè)發(fā)展專項資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項資金，本著“加大強度、集約投入、競爭擇優(yōu)、重點扶持”的原則，以對集群發(fā)展有重大帶動作用的關鍵企業(yè)關鍵項目和公共服務平臺為切入點，按照每市1000萬元的額度，加大對特色產(chǎn)業(yè)集群的投入。計劃用三年時間，將全省16市（不含青島）輪流扶持一遍。目前，通過爭取中央資金支持、整合省級專項資金等渠道，已落實資金3.84億元，對58個重點中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群進行了集中支持。

　　為進一步放大財政資金引導效應，2011年，省財政積極與中國民生銀行濟南分行、省再擔保集團開展戰(zhàn)略合作，進一步完善財、銀、保資金聯(lián)動機制，通過財政資金帶動，每年引導民生銀行對產(chǎn)業(yè)集群內中小企業(yè)新增貸款20億元。省再擔保集團根據(jù)企業(yè)申請對民生銀行的授信貸款提供擔保支持，形成了共同推動特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的合力。我省集中資金扶持特色產(chǎn)業(yè)集群的做法，得到了財政部和省政府領導的充分肯定，引起了各級黨委、政府的高度重視和廣大中小企業(yè)的密切關注，對發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮了重要推動作用。