一、統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算資金，落實(shí)民生項(xiàng)目資金保障

　　斗門區(qū)屬傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)老區(qū)，工業(yè)發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政底子薄弱。為落實(shí)民生項(xiàng)目資金保障，斗門區(qū)財(cái)政嚴(yán)格按照區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算資金，嚴(yán)格壓縮一般性行政支出，將民生項(xiàng)目資金優(yōu)先納入年度預(yù)算安排，將新增財(cái)力重點(diǎn)投入到民生項(xiàng)目建設(shè)，體現(xiàn)各項(xiàng)民生政策的連續(xù)性，并逐步提高民生項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大民生投入力度。

　　二、嚴(yán)格財(cái)政支出程序，確保民生項(xiàng)目資金支出安全，提高民生項(xiàng)目資金使用效益。

　　1、繼續(xù)深化財(cái)政部門預(yù)算編制改革，將區(qū)級財(cái)政投入的民生項(xiàng)目資金全額納入年度預(yù)算安排，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算約束力，預(yù)算一經(jīng)人大審議通過，須嚴(yán)格執(zhí)行，若切實(shí)需要調(diào)整的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際適當(dāng)予以調(diào)增或調(diào)減，并報(bào)人大審議。

　　2、加快推進(jìn)財(cái)政國庫集中支付制度改革，完善財(cái)政國庫集中支付程序。民生項(xiàng)目資金納入年度預(yù)算編制，經(jīng)人大審議通過后，區(qū)財(cái)政嚴(yán)格按照《斗門區(qū)財(cái)政資金管理辦法》的規(guī)定，通過財(cái)政支付系統(tǒng)下達(dá)指標(biāo)額度，由用款單位提出用款計(jì)劃，報(bào)財(cái)政歸口業(yè)務(wù)股室審核；經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，由預(yù)算股下達(dá)用款計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政國庫支付中心核實(shí)后再打印支付憑證，通過財(cái)政國庫零余額賬戶實(shí)行支付。

　　3、明確上級補(bǔ)助資金撥付程序，提高上級補(bǔ)助資金使用效益。對上級補(bǔ)助斗門區(qū)的民生項(xiàng)目資金，斗門區(qū)財(cái)政部門嚴(yán)格按照上級部門的《追加通知書》的要求，按照規(guī)定的用途，在規(guī)定的期限內(nèi)，通過財(cái)政國庫集中支付系統(tǒng)及時(shí)撥付，避免上級補(bǔ)助資金滯留現(xiàn)象，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

　　4、實(shí)行民生項(xiàng)目資金分類監(jiān)管，提高民生資金使用效益和群眾受益程度。

　�。�1）對民生工程建設(shè)項(xiàng)目資金（如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）實(shí)行全程跟蹤監(jiān)管，包括項(xiàng)目申報(bào)、工程實(shí)施、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、資金報(bào)賬等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)把項(xiàng)目工程的申報(bào)關(guān)、公示關(guān)、檢查關(guān)，事前實(shí)地察看，檢查真實(shí)、可行，事中跟蹤實(shí)施，檢查質(zhì)量、進(jìn)展，事后評估驗(yàn)收，確保群眾滿意。

　�。�2）對政策性民生項(xiàng)目資金（如農(nóng)保全覆蓋、家電下鄉(xiāng)等），一要加大政策宣傳力度，做好政策解釋工作，積極引導(dǎo)廣大群眾和社會各屆廣泛參與、支持民生項(xiàng)目建設(shè)；二要積極落實(shí)資金保障，2010年為全面推進(jìn)農(nóng)保全覆蓋政策，斗門區(qū)在財(cái)力不足的情況下，多方籌措財(cái)政資金，并積極爭取市財(cái)政資金支持，從而順利推進(jìn)農(nóng)保全覆蓋，12.6萬農(nóng)民受益，促進(jìn)社會公平、和諧；三要規(guī)范資金撥付程序，確保各項(xiàng)民生項(xiàng)目資金撥付及時(shí)、到位，切實(shí)提高群眾受益程度。

　　（3）對配套性民生項(xiàng)目資金（如種糧補(bǔ)貼、農(nóng)村公路建設(shè)等），在資金安排上，嚴(yán)格按照區(qū)級資金配套比例籌措資金，并納入年度財(cái)政預(yù)算安排；在資金撥付上，簡化資金撥付手續(xù)，通過財(cái)政國庫集中支付系統(tǒng)直接撥付到受益單位、群眾賬戶；在資金監(jiān)管上，進(jìn)行定期和不定期的資金檢查，核實(shí)民生項(xiàng)目資金落實(shí)情況，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，對群眾反映的問題，認(rèn)真檢查，及時(shí)糾改，避免擠占、挪用、滯留以及虛報(bào)冒領(lǐng)等違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生，保證資金的使用效率。

　　5、明確責(zé)任，充分發(fā)揮財(cái)政國庫支付中心和鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)管職能，確保民生項(xiàng)目資金使用安全、有效。

　　一是充分發(fā)揮支付中心職能，強(qiáng)化財(cái)政支出監(jiān)管。財(cái)政國庫支付中心肩負(fù)財(cái)政集中核算職能，為保障民生項(xiàng)目資金安全性，在辦理民生項(xiàng)目資金撥付時(shí)，對年度預(yù)算安排的財(cái)政支出（尤其是上級補(bǔ)助的專項(xiàng)支出），所有請款憑證及附件必須要符合規(guī)定，要素齊全、缺一不可，凡是要素不齊全或資金使用范圍不符合預(yù)算規(guī)定的，一律不予辦理，堅(jiān)決杜絕預(yù)算單位擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于辦公接待等其他支出。

　　二是繼續(xù)推進(jìn)金財(cái)工程建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)級財(cái)政所的監(jiān)管職責(zé)。如進(jìn)一步增強(qiáng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)政支出管理意識，避免民生項(xiàng)目資金在預(yù)算執(zhí)行中的隨意性，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力；強(qiáng)化鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能，建立健全鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制、內(nèi)部審計(jì)制度和定期或不定期檢查制度，對鎮(zhèn)民生項(xiàng)目資金的落實(shí)情況進(jìn)行全面的監(jiān)督和檢查；加強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高鎮(zhèn)財(cái)政人員的預(yù)算管理水平等。