近年來，鶴山市財政樹立以人為本、為民理財?shù)睦砟睿瑘猿?ldquo;多予、少取、放活”的方針，積極推進以“明晰產(chǎn)權(quán)、勘界發(fā)證、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)和保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，發(fā)揮政策綜合效應(yīng)，逐步形成林業(yè)經(jīng)濟和林農(nóng)收入自主增長機制。

　　我市自2009年以共和鎮(zhèn)為林改試點鎮(zhèn)，通過以點帶面鋪開全市林權(quán)改革。

　　目前我市納入林改的集體林地面積67.44萬畝，涉及10個鎮(zhèn)（街）、83個村委會、586個村民小組，4.5萬戶農(nóng)戶，共17.2萬人。集體林地所有權(quán)發(fā)證面積67.4萬畝，發(fā)證率99.04%；集體林地使用權(quán)發(fā)證面積66.75萬畝，發(fā)證率98.07%；股權(quán)證涉及集體經(jīng)營林地發(fā)證面積60.2萬畝，發(fā)證率99.68%；林權(quán)證、股權(quán)證發(fā)證合格率均為100%。2011年12月，省林改驗收組對我市林改工作進行檢查驗收，由于我市林改工作到位、成效顯著，得到了省林改驗收組的高度評價，并順利通過省級驗收。

　　一、堅持財權(quán)與事權(quán)相匹配，為集體林權(quán)制度改革提供經(jīng)費保障。

　　林改工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，環(huán)節(jié)多，必將耗費大量的人力、物力、財力，但不能因此加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。市財政本著節(jié)儉辦事的原則，多渠道籌集資金保障集體林權(quán)制度改革，盡力降低林改工作成本。一是對林改工作中的森林資源調(diào)查、林權(quán)勘界、登記、發(fā)證和流轉(zhuǎn)管理等經(jīng)費，按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，以鎮(zhèn)級財政安排為主，市級以上財政給予適當(dāng)補助。目前我市共投入財政資金374萬元，其中：省級以上補助64.4萬元，市本級補助109.6萬元，鎮(zhèn)級資金200萬元。二是將森林防火、林業(yè)有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃，建立生態(tài)公益林效益補償制度，按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，多渠道籌集森林生態(tài)效益補償基金。2011年共安排林業(yè)專項資金1163萬元，吸引非公資金投入5000多萬元，完成造林作業(yè)面積4.5萬畝，中幼林撫育8.7萬畝。三是積極開展林業(yè)稅費改革，先后取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、林業(yè)保護建設(shè)費、森林資源補償費等多項收費項目。從2010年開始取消征收維簡費，每年大約減收220萬元。改革后，林業(yè)稅費負(fù)擔(dān)占木材銷價的比例大大下降，從而減輕了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的成本負(fù)擔(dān)，為全面開展集體林權(quán)制度改革打下了堅實基礎(chǔ)。

　　二、強化資金管理每一環(huán)節(jié)，確保林改資金運作安全和高效。

　　著手從林改資金申請審核、資金撥款程序和項目驗收三個環(huán)節(jié)加強管理。一是各鎮(zhèn)（街）根據(jù)本地區(qū)年度林改任務(wù)和工作進度，定期向市林業(yè)局提出林改工作經(jīng)費用款計劃申請，經(jīng)林業(yè)局和財政局雙重審核通過后撥付資金。林改工作專項經(jīng)費嚴(yán)格按照各鎮(zhèn)（街）林改工作進度進行撥付。二是根據(jù)我市集體林權(quán)制度改革實際情況，對集體林權(quán)制度改革資金實行專戶管理、專賬核算、�？顚Ｓ茫�具備國庫集中支付條件的，采取國庫集中支付管理，暫不具備國庫集中支付條件的，實行報帳制管理，確保專款專用，專賬管理，任何部門和單位不得截留、擠占、挪用林改資金。三是及時進行檢查驗收。嚴(yán)格檢查驗收是確保林改資金落實到位的關(guān)鍵，林改項目驗收嚴(yán)格按照設(shè)計要求進行，并且實行基層單位自檢、林業(yè)專業(yè)隊伍復(fù)檢、上級部門抽查三層驗收制度，層層把關(guān)，嚴(yán)格檢查，確保林改項目按期按質(zhì)完成。

　　三、主動參與檢查督導(dǎo)，確保林改工作質(zhì)量。

　　一是把好程序關(guān)。參與制訂林改工作流程和各項文書表格樣本下發(fā)到各鎮(zhèn)（街），督促指導(dǎo)其參照執(zhí)行，確保程序合法、規(guī)范。對調(diào)查摸底、票決林改方案結(jié)果、林權(quán)登記發(fā)證等內(nèi)容都進行張榜公示、拍照存檔，做到程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果“四公開”。二是把好技術(shù)關(guān)。落實經(jīng)費開展林改工作人員培訓(xùn)，挑選一批業(yè)務(wù)熟、能力強、素質(zhì)高的骨干參與林改工作，采用集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)兩種形式，強化對林改政策、操作規(guī)程、林權(quán)信息管理系統(tǒng)使用、文書表格填寫等內(nèi)容的培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，自林改開展以來，全市共舉辦培訓(xùn)班66次，接受培訓(xùn)人數(shù)2899人次，有效提高了林改工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是把好政策關(guān)。嚴(yán)格按照全省統(tǒng)一要求，通過合法程序和有效手段對山林經(jīng)營收益進行規(guī)范，采取“均股均利”或承包經(jīng)營等方式將集體山林所得收益70％以上均分給集體經(jīng)濟組織全體成員，切實保障農(nóng)民利益，使農(nóng)民真正分享林改帶來的實惠。