近年來(lái)，鶴山市財(cái)政樹(shù)立以人為本、為民理財(cái)?shù)睦砟�，�?jiān)持“多予、少取、放活”的方針，積極推進(jìn)以“明晰產(chǎn)權(quán)、勘界發(fā)證、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)和保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，發(fā)揮政策綜合效應(yīng)，逐步形成林業(yè)經(jīng)濟(jì)和林農(nóng)收入自主增長(zhǎng)機(jī)制。

　　我市自2009年以共和鎮(zhèn)為林改試點(diǎn)鎮(zhèn)，通過(guò)以點(diǎn)帶面鋪開(kāi)全市林權(quán)改革。

　　目前我市納入林改的集體林地面積67.44萬(wàn)畝，涉及10個(gè)鎮(zhèn)（街）、83個(gè)村委會(huì)、586個(gè)村民小組，4.5萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)，共17.2萬(wàn)人。集體林地所有權(quán)發(fā)證面積67.4萬(wàn)畝，發(fā)證率99.04%；集體林地使用權(quán)發(fā)證面積66.75萬(wàn)畝，發(fā)證率98.07%；股權(quán)證涉及集體經(jīng)營(yíng)林地發(fā)證面積60.2萬(wàn)畝，發(fā)證率99.68%；林權(quán)證、股權(quán)證發(fā)證合格率均為100%。2011年12月，省林改驗(yàn)收組對(duì)我市林改工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，由于我市林改工作到位、成效顯著，得到了省林改驗(yàn)收組的高度評(píng)價(jià)，并順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。

　　一、堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，為集體林權(quán)制度改革提供經(jīng)費(fèi)保障。

　　林改工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，環(huán)節(jié)多，必將耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，但不能因此加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。市財(cái)政本著節(jié)儉辦事的原則，多渠道籌集資金保障集體林權(quán)制度改革，盡力降低林改工作成本。一是對(duì)林改工作中的森林資源調(diào)查、林權(quán)勘界、登記、發(fā)證和流轉(zhuǎn)管理等經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，以鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政安排為主，市級(jí)以上財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。目前我市共投入財(cái)政資金374萬(wàn)元，其中：省級(jí)以上補(bǔ)助64.4萬(wàn)元，市本級(jí)補(bǔ)助109.6萬(wàn)元，鎮(zhèn)級(jí)資金200萬(wàn)元。二是將森林防火、林業(yè)有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃，建立生態(tài)公益林效益補(bǔ)償制度，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，多渠道籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。2011年共安排林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金1163萬(wàn)元，吸引非公資金投入5000多萬(wàn)元，完成造林作業(yè)面積4.5萬(wàn)畝，中幼林撫育8.7萬(wàn)畝。三是積極開(kāi)展林業(yè)稅費(fèi)改革，先后取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi)、森林資源補(bǔ)償費(fèi)等多項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目。從2010年開(kāi)始取消征收維簡(jiǎn)費(fèi)，每年大約減收220萬(wàn)元。改革后，林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占木材銷(xiāo)價(jià)的比例大大下降，從而減輕了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的成本負(fù)擔(dān)，為全面開(kāi)展集體林權(quán)制度改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、強(qiáng)化資金管理每一環(huán)節(jié)，確保林改資金運(yùn)作安全和高效。

　　著手從林改資金申請(qǐng)審核、資金撥款程序和項(xiàng)目驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。一是各鎮(zhèn)（街）根據(jù)本地區(qū)年度林改任務(wù)和工作進(jìn)度，定期向市林業(yè)局提出林改工作經(jīng)費(fèi)用款計(jì)劃申請(qǐng)，經(jīng)林業(yè)局和財(cái)政局雙重審核通過(guò)后撥付資金。林改工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照各鎮(zhèn)（街）林改工作進(jìn)度進(jìn)行撥付。二是根據(jù)我市集體林權(quán)制度改革實(shí)際情況，對(duì)集體林權(quán)制度改革資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，具備國(guó)庫(kù)集中支付條件的，采取國(guó)庫(kù)集中支付管理，暫不具備國(guó)庫(kù)集中支付條件的，實(shí)行報(bào)帳制管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)賬管理，任何部門(mén)和單位不得截留、擠占、挪用林改資金。三是及時(shí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。嚴(yán)格檢查驗(yàn)收是確保林改資金落實(shí)到位的關(guān)鍵，林改項(xiàng)目驗(yàn)收嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行，并且實(shí)行基層單位自檢、林業(yè)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍復(fù)檢、上級(jí)部門(mén)抽查三層驗(yàn)收制度，層層把關(guān)，嚴(yán)格檢查，確保林改項(xiàng)目按期按質(zhì)完成。

　　三、主動(dòng)參與檢查督導(dǎo)，確保林改工作質(zhì)量。

　　一是把好程序關(guān)。參與制訂林改工作流程和各項(xiàng)文書(shū)表格樣本下發(fā)到各鎮(zhèn)（街），督促指導(dǎo)其參照?qǐng)?zhí)行，確保程序合法、規(guī)范。對(duì)調(diào)查摸底、票決林改方案結(jié)果、林權(quán)登記發(fā)證等內(nèi)容都進(jìn)行張榜公示、拍照存檔，做到程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果“四公開(kāi)”。二是把好技術(shù)關(guān)。落實(shí)經(jīng)費(fèi)開(kāi)展林改工作人員培訓(xùn)，挑選一批業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的骨干參與林改工作，采用集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)兩種形式，強(qiáng)化對(duì)林改政策、操作規(guī)程、林權(quán)信息管理系統(tǒng)使用、文書(shū)表格填寫(xiě)等內(nèi)容的培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自林改開(kāi)展以來(lái)，全市共舉辦培訓(xùn)班66次，接受培訓(xùn)人數(shù)2899人次，有效提高了林改工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是把好政策關(guān)。嚴(yán)格按照全省統(tǒng)一要求，通過(guò)合法程序和有效手段對(duì)山林經(jīng)營(yíng)收益進(jìn)行規(guī)范，采取“均股均利”或承包經(jīng)營(yíng)等方式將集體山林所得收益70％以上均分給集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員，切實(shí)保障農(nóng)民利益，使農(nóng)民真正分享林改帶來(lái)的實(shí)惠。