近三年，湖南郴州市政府采購規(guī)模累計突破44.34億元，共節(jié)約采購資金5.34億元，節(jié)資率高達12.04%。近年來，該市財政部門大刀闊斧實行各項政府采購制度改革，公務(wù)用車集中采購、定點供應(yīng)商末位淘汰等各項改革相繼推進，在湘南大地掀起了一股政府采購改革浪潮。

　　公務(wù)用車集中采購

　　當前，各地公車采購鋪張浪費、互相攀比現(xiàn)象嚴重，采購價格居高不下幾成頑疾。為切實改變以往單位自行購車憑個人喜好頂額購置，或超標準、超規(guī)格配備，真正做到公車使用權(quán)與配置選擇權(quán)相分離，2010年，郴州市制定出臺了《郴州市市直黨政機關(guān)公務(wù)用車統(tǒng)一集中實行政府采購的規(guī)定》，明確了各級、各單位公務(wù)用車配備編制及標準。同時，采取“定X(入圍品牌)選N(中標品牌)”的方式，依法依規(guī)依程序組織集中采購和選車。當年，共集中采購公車71臺，中標總金額1351萬元，比市場價低140萬元，節(jié)支率高達9.39%；比協(xié)議供貨價低82萬元，節(jié)支率5.72%。所有公車無一超編制、超標準、超限額、超招標范圍購置，且中標車輛品質(zhì)、性能也略高于市場同類型產(chǎn)品。

　　初償公車統(tǒng)一集中采購“甜頭”以后，2011年，該市乘勢而進，又將集中采購的范圍擴大到了電腦、空調(diào)等協(xié)議供貨項目，并制定出臺了《郴州市市直各單位2011年度電腦、空調(diào)集中采購實施方案》。當年7月份，首次對全市124個市直行政單位的電腦、空調(diào)實行集中統(tǒng)一采購，實際發(fā)生采購金額991萬元，共節(jié)約采購資金171.5萬元，節(jié)支率高達17.3%。

　　公車消費電子化管理

　　對于公車消費及其管理，一直是各地關(guān)注的焦點和工作難點，對如何節(jié)省公車消費支出各地也作了不少努力，進行了不少改革與探索，但收效甚微。2010年7月份，該市市本級投資50多萬元，適時建立了公務(wù)用車消費管理系統(tǒng)平臺，即利用網(wǎng)絡(luò)電子化信息平臺，對各單位公車實行單一車輛專戶管理，對每臺車的每次維修、保險、加油等消費情況建立電子消費檔案，各用車單位、監(jiān)管部門及社會各界可隨時在線查詢、了解、掌握本單位及全市公車消費有關(guān)情況，公車消費申報、審批、報賬均實行全程電子化管理，在此基礎(chǔ)上，該市還制定出臺了《郴州市公務(wù)用車消費管理系統(tǒng)管理暫行辦法》，進一步規(guī)范了該市的公車消費行為。

　　該系統(tǒng)在市本級試運行半年后，于2011年元月正式向全市11個縣(市、區(qū))全面推廣，取得顯著成效。2011年，全市共節(jié)約公車消費支出1200萬元，其中：市本級評估維修公務(wù)車輛3740臺次，共節(jié)約維修支出300萬元，節(jié)支率達20%。同時，對公車消費情況進行公示，聯(lián)合市紀委于每個季末對單車維修次數(shù)、單位維修金額分別列前十的單位在全市予以報通，并發(fā)出咨詢告知函，要求單位主要負責人簽閱回執(zhí)，向市紀委書面說明情況。在全市逐步建立起了以紀檢監(jiān)察、財政、物價等監(jiān)管部門和車屬單位為主體，以消費管理系統(tǒng)為技術(shù)支撐，以消費數(shù)據(jù)公示、通報、發(fā)咨詢函件等為手段的公務(wù)用車消費管理長效機制和公務(wù)用車消費提醒、警示、查處、公示為一體的源頭治腐懲防機制，公車違規(guī)消費、頂風(fēng)作案行為大幅減少。

　　目前，該市又在積極探索建立含括公務(wù)用車消費管理、協(xié)議供貨網(wǎng)上競價、定點服務(wù)消費(包括公務(wù)資料印刷、公車美容裝飾等)、限額工程定點采購等有關(guān)內(nèi)容在內(nèi)的“全市政府采購公務(wù)消費系統(tǒng)”，并力爭實現(xiàn)全市上下聯(lián)網(wǎng)及政府采購網(wǎng)上采購、監(jiān)督、信息公開一體化建設(shè)、一體化發(fā)展。

　　協(xié)議供貨末位淘汰

　　政府采購協(xié)議供貨和定點服務(wù)作為《政府采購法》法定的采購方式，在該市已實施多年，也取得了一定工作成效，但在實際執(zhí)行過程中仍然存在一些問題，比如一些供應(yīng)商多次中標后，產(chǎn)生了“包靠”的想法，在招標時只求一勞永逸，而忽視了日常服務(wù)質(zhì)量的提升及具體協(xié)議的履行，社會上時有貨差價高、服務(wù)差反映慢的呼聲。對此，該市在全省率先制定出臺了《政府采購協(xié)議供貨和定點服務(wù)商末位淘汰管理制度》，規(guī)定對以公開招標等擇優(yōu)選取方式確定，并經(jīng)本級財政部門批準，納入本級政府采購協(xié)議供貨或定點服務(wù)范圍的供應(yīng)商，經(jīng)年度綜合實力評審排名靠后、記錄不良、業(yè)績或價格服務(wù)不優(yōu)的上一年度協(xié)議供貨商和定點服務(wù)商，一律實行末位淘汰，有效防止了個別供應(yīng)商“重招標入圍、輕入圍履約”現(xiàn)象的發(fā)生。2010年5月，該市首次對辦公用品等7個品目、共計51家協(xié)議供貨商實行末位淘汰制度，共淘汰16家，淘汰率高達31.4%；之后，11月又在計算機及外設(shè)協(xié)議供貨、公務(wù)資料定點印刷、公務(wù)用車定點維修3個品目的公開招標中實行淘汰制度，淘汰率分別為31%、35.7%和31.6 %，迫使商家比價格、比質(zhì)量、比服務(wù)、比誠信，較好地解決了長期困擾采購部門的質(zhì)次價高問題，全市政府采購協(xié)議供貨秩序逐漸向好的方向發(fā)展。

　　限額工程定點采購

　　鑒于《政府采購法》立法方面存在的一些問題，以及《政府采購法實施條例》遲未出臺，導(dǎo)致交通、建設(shè)、水利等部門多頭執(zhí)法，工程類政府采購工作難于開展也是困繞基層政府采購監(jiān)管部門的一大“病因”。如何采取有效措施推動全市工程類政府采購工作開展，成為擺在該市政府采購決策者面前的一個重大課題。2012年2月，該市積極借鑒國采中心對工程類項目采購的一些良好做法，率先對全市市直機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織全部或部分使用財政性資金，工程概算金額在政府采購限額標準(市本級10萬元，縣級5萬元)以上、公開招標限額標準(100萬元)以下的房屋建筑、裝修裝飾、消防設(shè)施、機電設(shè)備、園林綠化、市政公用等六類工程項目實行政府定點采購，開創(chuàng)了該省限額內(nèi)工程建設(shè)項目政府采購改革先河。

　　該市要求，全市范圍內(nèi)所有限額內(nèi)工程項目必須在政府采購定點供應(yīng)商范圍內(nèi)選取相關(guān)施工企業(yè)進行施工。其中采購金額在30萬元(不含)以下的工程項目，采購單位可在定點供應(yīng)商范圍內(nèi)任選一家直接進行談判(等同于協(xié)議供貨采購方式)，確定最終成交價格并進行施工；30萬元(含)到100萬元(不含)的工程項目，由采購單位在定點供應(yīng)商范圍內(nèi)通過隨機方式選擇三家以上供應(yīng)商以詢價或邀請招標方式依法確定中標供應(yīng)商。定點供應(yīng)商的確定一律從具備符合相應(yīng)資質(zhì)條件的施工企業(yè)中以公開招標方式依法進行，一定兩年。