54歲的萬秀梅是該縣建設(shè)鄉(xiāng)的居民，現(xiàn)在一家人住在“時代新城”二號樓。去年（2011年），在當(dāng)?shù)攸h委和政府的關(guān)懷下，他們分到一套經(jīng)濟(jì)適用房。記者日前從友誼縣時代新城售樓處了解到，隨著保障性住房“時代新城”一期工程的順利竣工，已有來自全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的800余戶家庭住進(jìn)新居。

　　保障民生、改善民生是推進(jìn)跨越發(fā)展的首要前提。雙鴨山市始終把保障和改善民生作為執(zhí)政的根本、發(fā)展的歸宿，強(qiáng)化民生為本、民安為要、民意為重的理念和意識，建立了“投入保障、就業(yè)保障、社會保障、住房保障、就學(xué)就醫(yī)保障、救助保障”六條保障線，以民生改善為內(nèi)涵實現(xiàn)跨越發(fā)展。

　　“我們竭盡全力筑牢‘六條保障線’，加快推進(jìn)基本服務(wù)均等化和民生質(zhì)量的顯著提升。”雙鴨山市委書記、市人大主任李顯剛說，“對重大民生工程實行市場運作、金融支持，確保民生投入力度不松、強(qiáng)度不減、熱度不降。”

　　依托項目 加大投入

　　強(qiáng)化民生保障體系

　　近幾年來，雙鴨山市把改善民生作為構(gòu)建和諧社會的目的，堅持立足長遠(yuǎn)、著眼民生、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加大投入，采取一系列親民愛民舉措，積極破解貧困群眾生活難、住房難、看病難、上學(xué)難等難題，共投入民生工程項目建設(shè)資金110.5億元，城市建設(shè)項目、民生項目累計達(dá)到521項，逐步實現(xiàn)全方位、大力度、多層次保障民生體系。

　　就業(yè)是民生之本。市委、市政府將擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事。近五年來，累計新增就業(yè)11.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%。

　　保障是民生之基。過去的五年，該市著力編織社會保障網(wǎng)絡(luò)，政策措施注重實效，人民群眾得到更多實惠�；�本生活保障方面，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險保障面逐年擴(kuò)大，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，集體企業(yè)職工、返城知青、“五七工”和“家屬工”的養(yǎng)老保障問題圓滿解決，1.4萬名貧困職工脫貧。住房保障方面，接續(xù)完成采煤沉陷區(qū)治理任務(wù)97萬平方米，安置居民1.1萬戶。完成了全省連片面積最大、拆遷難度最大的南市棚戶區(qū)拆遷任務(wù)。累計拆遷棚戶區(qū)2.9萬戶、136萬平方米，開工棚改住宅面積301萬平方米，竣工178萬平方米，安置居民2.9萬戶，入住居民1.6萬戶。累計建設(shè)保障性住房220.7萬平方米。城市和村鎮(zhèn)人均住房面積分別增加5平方米和2.1平方米。

　　著眼實際 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

　　提升百姓幸福指數(shù)

　　2011年，雙鴨山糧食生產(chǎn)首次登上50億斤臺階，實現(xiàn)254.5萬噸；農(nóng)民人均純收入達(dá)到8957元，高出全省平均值1366元。

　　在可喜的數(shù)字背后，是雙鴨山更為積極扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入農(nóng)戶的發(fā)展。十年間，全市扶持了154個重點村，投入資金1.5億元，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、畜牧業(yè)、公共事業(yè)等重點扶貧項目，全市貧困人口由2001年的20萬人減少到9萬人，重點村人均純收入由790元增至4000元。

　　既要統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。雙鴨山市針對幅員遼闊、村鎮(zhèn)比較分散的實際，力避造成新的投資浪費和建設(shè)障礙，在全省率先推進(jìn)了以整合城鄉(xiāng)建設(shè)資源、加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程為目標(biāo)的8個“時代新城”建設(shè)項目。“時代新城”是在縣城和市區(qū)，有規(guī)劃地每年建成一批農(nóng)民住宅小區(qū)，主要吸引偏遠(yuǎn)村屯的農(nóng)民進(jìn)城。這些項目可搬遷農(nóng)戶1.2萬戶，吸引5萬農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，拉動城鎮(zhèn)人口增長6個百分點。

　　在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋的同時，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施也加快向農(nóng)村延伸。雙鴨山先后改造農(nóng)村泥草房5.7萬戶，建設(shè)通村公路1667公里，新建和改造村級活動室182個，在全省率先實現(xiàn)了所有行政村通村公路硬化、村村建成標(biāo)準(zhǔn)活動室、農(nóng)村飲水基本安全。建成了12個引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)模式的示范村，帶動了新農(nóng)村建設(shè)層次和水平大幅提升。

　　“百姓是我們的衣食父母，保障和改善民生始終是政府的頭等大事。”市長武鳳呈強(qiáng)調(diào)，要全力惠民生、辦實事、促和諧。

　　今年（2012年），雙鴨山市必保城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，力爭2.5萬人；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力13.5萬人。以新農(nóng)保試點擴(kuò)面、啟動城居保為重點，加快建立城鄉(xiāng)全覆蓋的養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率繼續(xù)保持高水平。提高城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)，啟動城市低收入家庭救助工作。進(jìn)一步抓好棚戶區(qū)改造、沉陷區(qū)治理和“時代新城”建設(shè)。辦好市體育場改擴(kuò)建、濱水北城初級中學(xué)建設(shè)、臥虹橋拓寬改造、建立貧困學(xué)生助學(xué)金等12件新的利民實事，使人民群眾的生活更美好、更幸福。