民生投入與日俱增

　　2012年元旦，安徽潁上縣的王大媽就趕到合肥市省立醫(yī)院南區(qū)來(lái)做心臟手術(shù)。住在寬敞明亮的病房?jī)?nèi)，手術(shù)成功的王大媽心情也格外“晴朗”：“要不是參加新農(nóng)合，我要多出兩三萬(wàn)元吶！現(xiàn)在我們村幾乎人人都參合，聽(tīng)說(shuō)今年國(guó)家還給我們提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，政策是一年比一年好啊！”

　　王大媽說(shuō)的提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，是指從2012年開(kāi)始我省將新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由200元/人提高到240元/人，加上個(gè)人籌資部分，籌資標(biāo)準(zhǔn)提高至290元/人，同時(shí)新農(nóng)合進(jìn)一步擴(kuò)大報(bào)銷(xiāo)范圍和比例，農(nóng)民更加受益：新農(nóng)合住院補(bǔ)償封頂線由不低于10萬(wàn)元增加到不低于20萬(wàn)元，住院補(bǔ)償比例也大幅度提升。

　　科學(xué)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是民生。近幾年，我省不斷擴(kuò)大民生投入，做大“蛋糕”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年民生投入達(dá)2570億元，占財(cái)政支出78.4%，地方新增財(cái)力80%以上用于民生。

　　民生投入最集中的體現(xiàn)就是民生工程。2007年我省率先在全國(guó)實(shí)施民生工程，以此為抓手，逐步推動(dòng)各類(lèi)民生問(wèn)題的解決。2011年投入468億元實(shí)施33項(xiàng)工程，辦成了一批群眾歡迎、社會(huì)滿(mǎn)意的實(shí)事難事。今年投入資金更多，計(jì)劃達(dá)到540億元，民生工程越來(lái)越廣泛地覆蓋到事關(guān)人們切身利益的各個(gè)方面。

　　在民生工程的推動(dòng)下，醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度先后建立，社會(huì)保障制度框架基本形成，一張“社會(huì)保障網(wǎng)”全面鋪開(kāi)。2010年我省開(kāi)全國(guó)先河，開(kāi)展基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)，促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生回歸公益性，讓廣大群眾不僅看病方便安全，而且看病不貴。同時(shí)，所有縣區(qū)全部提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。

　　收入分配亟須改革

　　要不斷做大蛋糕，還要切好“蛋糕”、分好“蛋糕”。“盡管民生改善已經(jīng)邁出一大步，但是當(dāng)前我省仍存在許多迫切需要解決的問(wèn)題，特別是百姓反映最強(qiáng)烈的物價(jià)、教育、醫(yī)療、住房、社保等問(wèn)題。”省政府參事、省社科院研究員孫自鐸認(rèn)為，未來(lái)我省應(yīng)繼續(xù)加大力度與投入，以民生工程為抓手，改善與保障民生，這是保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是公共治理理念和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。

　　飛漲的物價(jià)，是2011年百姓感受最深的事，不少居民一聲嘆息：“收入跟不上物價(jià)上漲水平。”去年12月22日，中國(guó)人民銀行發(fā)布的2011年第4季度城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查顯示：68.7%的居民認(rèn)為物價(jià)“高，難以接受”。

　　省財(cái)政廳一份調(diào)研報(bào)告證實(shí)，“十一五”期間，我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度很快，但也出現(xiàn)居民收入增速慢于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、存在嚴(yán)重不平衡等顯著特征。“2000年到2010年，全省GDP增長(zhǎng)了304.72%，財(cái)政收入增長(zhǎng)了611.72%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)了1266.67%，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)了2118.42%，而同期城鎮(zhèn)居民收入僅增長(zhǎng)了198.22%，農(nóng)村居民人均純收入僅增長(zhǎng)了173.13%，居民收入增長(zhǎng)的速度顯然較大幅度地慢于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。”

　　省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，居民收入增長(zhǎng)慢于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，消費(fèi)與投資結(jié)構(gòu)不夠合理，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民生活的改善不相對(duì)稱(chēng)，制約了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，一定要推進(jìn)分配制度改革，完善社會(huì)保障體系，拓寬收入來(lái)源渠道，快速提升城鄉(xiāng)居民收入水平，分好“蛋糕”，體現(xiàn)公平和正義。

　　“十二五”期間，我省將通過(guò)推進(jìn)收入分配制度改革，力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要按照“提升過(guò)低收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入、擴(kuò)大中間收入”的方向，推進(jìn)分配制度改革。

　　織密社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)

　　社會(huì)保障制度，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”，也是促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的調(diào)節(jié)手段。近年來(lái)，我省社會(huì)保障建設(shè)快速推進(jìn)，但由于歷史欠賬較多，保障體系尚不健全，覆蓋范圍不全面，保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響了居民收入水平的提高，也限制了居民的消費(fèi)能力。

　　改變這一現(xiàn)狀，就必須繼續(xù)堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，扎實(shí)推進(jìn)民生工程，不斷提高基本公共服務(wù)水平。首先就是鞏固提升民生工程。據(jù)了解，今年民生工程計(jì)劃投入540億元，在2011年民生工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，退出3項(xiàng)新增3項(xiàng)，調(diào)整完善5項(xiàng)，提高6項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目建后管理養(yǎng)護(hù)，繼續(xù)提高民生工程的質(zhì)量和效益。“今年尤其要把實(shí)施民生工程與健全社會(huì)保障體系、發(fā)展社會(huì)事業(yè)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮綜合效應(yīng)，不斷增進(jìn)群眾福祉。”

　　其次，實(shí)施居民收入倍增規(guī)劃。深入實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，研究出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、完善扶貧開(kāi)發(fā)等政策措施，深化收入分配制度改革，穩(wěn)步提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)全省城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)14.5%以上，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)14.9%以上

　　加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，全面實(shí)行醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。完善社會(huì)救助體系，加快保障性安居工程建設(shè)，多渠道利用社會(huì)資金，足額落實(shí)保障性安居工程配套資金。

　　據(jù)了解，整個(gè)“十二五”期間，我省將按照不低于16%的年均增幅加大投入，重點(diǎn)實(shí)施就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目，繪制出更加令人期待的興皖富民和諧畫(huà)卷。