2009年，國(guó)家出臺(tái)了關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，青島市抓住有利時(shí)機(jī)，果斷決策，建立了覆蓋全市、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截至2011年年底，全市參保城鄉(xiāng)居民已達(dá)到275萬(wàn)人，領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇人數(shù)達(dá)到88萬(wàn)人，累積收繳保險(xiǎn)基金62.6億元，基金累積支出17.8億元。通過(guò)建立這一制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政投入的“倍增”和“放大”，統(tǒng)籌各方財(cái)力支撐起城鄉(xiāng)一體的“大社保”體系，初步實(shí)現(xiàn)了“人人享有養(yǎng)老保障”的目標(biāo)。

　　一、主要做法

　　青島市財(cái)政局在積極貫徹國(guó)家政策的同時(shí)，加大財(cái)力進(jìn)行了制度再創(chuàng)新，推行了城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保障。

　　一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)。結(jié)合青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、居民需求較高的實(shí)際，按照基本公共服務(wù)均等化的思路，市財(cái)政部門(mén)加大了資金投入，將新農(nóng)保政策推廣到城鎮(zhèn)未參保居民，在制度層面一步到位實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。為此，青島市對(duì)推行居民養(yǎng)老保險(xiǎn)給予了強(qiáng)有力的財(cái)力支持，目前地方財(cái)政已累積撥付補(bǔ)助資金9.9億元。

　　二是新制度覆蓋全市。截至目前，國(guó)家先后將青島市的4個(gè)區(qū)市納入試點(diǎn)，并給予中央財(cái)政補(bǔ)助。在國(guó)家試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，青島市財(cái)政部門(mén)大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，在未納入國(guó)家試點(diǎn)的其余8個(gè)區(qū)市也進(jìn)行了試點(diǎn)，并由市財(cái)政承擔(dān)了中央財(cái)政的補(bǔ)助部分。為此，2011年市本級(jí)財(cái)政安排預(yù)算資金5.2億元，使青島市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　三是保障服務(wù)經(jīng)辦體系建設(shè)。為避免在推行新政策過(guò)程中，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)又走上增人增經(jīng)費(fèi)的老路，在改革推行之初，青島市財(cái)政部門(mén)就會(huì)同有關(guān)部門(mén)，立足于盤(pán)活、用好現(xiàn)有經(jīng)辦資源，并適當(dāng)增強(qiáng)基層力量，以從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)膨脹。同時(shí)，將社會(huì)保障信息化作為助推經(jīng)辦業(yè)務(wù)運(yùn)行重要抓手，大力推進(jìn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)信息化，降低經(jīng)辦業(yè)務(wù)對(duì)于人工的依賴(lài)，節(jié)省經(jīng)辦工作成本。

　　二、取得成效

　　通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)助相結(jié)合的養(yǎng)老籌資模式，第一次改變了幾千年沿襲的“養(yǎng)兒防老”模式。同時(shí)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保障制度，也在保障待遇方面實(shí)現(xiàn)了均等化，有助于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展。

　　一是建立了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2010年2月份制度啟動(dòng)以來(lái)，青島市財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，先后以市政府或部門(mén)的名義下發(fā)了10余個(gè)涉及城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的文件，已經(jīng)初步建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋全市的居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系。對(duì)實(shí)施政策遇到的新情況、新問(wèn)題，同步調(diào)整完善政策，使得這一新政策能夠得以快速完善，制度的公平性和基金的穩(wěn)健性也得以保障。

　　二是提高了城鄉(xiāng)老年居民的收入水平。60歲以上的老人，可不用繳費(fèi)，按月至少領(lǐng)取55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，如果選擇2500元繳費(fèi)檔次，自愿補(bǔ)繳不超過(guò)15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，每月就能領(lǐng)取328元至733元不等的養(yǎng)老金，繳費(fèi)檔次越高，壽命越長(zhǎng)，回報(bào)也就越大，生活質(zhì)量明顯提高。積極參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，不再單純依靠養(yǎng)兒防老、種地養(yǎng)老，已經(jīng)逐漸成為青島市城鄉(xiāng)居民的切實(shí)感受。

　　三是促進(jìn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消除。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，與農(nóng)民收入與城市居民收入差距不斷拉大互為因果，影響了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。青島市通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，財(cái)政投入數(shù)字看似較大，但是資金直接支付到了老年居民的錢(qián)包里，保障了他們的基本養(yǎng)老待遇，有助于從根本上扭轉(zhuǎn)二元分化格局，提升低收入群體消費(fèi)意愿，從而擴(kuò)大有效需求，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。