湖南省澧縣“三強化 三規(guī)范”提高科學理財水平
2011年,湖南省澧縣財政局按照推進科學化、精細化管理“三年行動計劃”所提出的“十個細化、兩個加快”的目標任務,在財政管理工作的各個環(huán)節(jié)“深耕細作”,深入開展大膽的實踐和有益的探索,財政改革不斷深入,理財水平不斷提高。
1、強化預算管理,規(guī)范財政收支。部門預算編制在總結歷年成功經驗的基礎上,首次以文件形式明確了關于部門預算編制的三個管理辦法,詳細的規(guī)定了部門預算編制程序、預算收支范圍、預算調整原則、基本支出分類定檔標準、項目支出申報確立等各環(huán)節(jié)工作要求,預算編制更加有章可循;非稅管理在細化收費性質和收費項目的基礎上,對部分重點單位進行實地調查,查賬核實,定性定量核定了各執(zhí)收單位的非稅收入執(zhí)收成本;國庫集中支付進一步提質擴面,針對資金支付操作中的一些違規(guī)問題,出臺了《澧縣直接支付資金審核暫行辦法》,建立了專項資金和政府采購資金支付臺賬,不斷規(guī)范支付及審核流程,直接支付比率提高到95%,挪項支付現(xiàn)象得到有效遏制。以治理“小金庫”為契機,著力推行非稅收入“一個籠子”、財政支出“一個口子”、預算編制“一個盤子”、銀行賬戶“一個柜子”,基本鏟除了“小金庫”滋生土壤,構建了防治“小金庫”長效機制。
2、強化程序設計,規(guī)范資金流轉。國庫資金把防范內部風險放在監(jiān)管首位,按照“規(guī)范、統(tǒng)一、高效、精簡”的原則,系統(tǒng)開展財政專戶清理整頓,對集中到國庫統(tǒng)一管理的專戶規(guī)范操作流程,完善內部控制制度,資金調度始終強調“無限不信任”的無縫監(jiān)督,采取財銀對賬內外聯(lián)動、資金調度短信提醒、票證管理連續(xù)編號等措施,不斷加強資金流向薄弱環(huán)節(jié)的過程控制,進一步擰緊了監(jiān)管“安全閥”;政府采購制定了詳細的流程圖,明確界定了13個采購步驟的履行程序和量化要求。按照采管分離的原則著力進行職能轉換,完善建立專家?guī),對政府采購代理機構實行統(tǒng)一資質備案,對10萬元以上的財政性資金采購項目統(tǒng)一納入縣公共資源交易中心采購,對于100萬元以上的項目委托政府采購代理機構公開招投標,解決了工作中缺位與越位的矛盾;國有資產管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)全縣聯(lián)網,248家行政事業(yè)單位的資產信息數(shù)據(jù)庫登錄完畢并投入使用,初步建立起國有資產配置、使用和處理各環(huán)節(jié)的網上動態(tài)監(jiān)管體系。財政投資評審建立了市場詢價、三級核查、多階段踏勘和專家會審四項制度,采取查資金來源、查投資計劃、查項目進度的“三查”措施不斷規(guī)范政府性工程項目投資行為,評審時效性進一步增強。
3、強化技術支撐,規(guī)范平臺運行。加快實施財政信息化建設“三年行動計劃”步伐,順利通過省廳中期驗收,財政內網實現(xiàn)了與全省各級財政的互聯(lián)互通,開通了與省廳、市局的視頻會議系統(tǒng),啟用財、稅、庫、銀網絡互聯(lián)系統(tǒng),初步建立起覆蓋非稅收入征繳、預算指標傳輸、財政資金撥付、涉農補貼打卡、人員工資統(tǒng)發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理等核心業(yè)務的網絡化管理平臺,財政管理時效性不斷增強,精確度不斷提高。同時制定了《信息系統(tǒng)管理考核細則》,按照“點對點,以點帶面”的工作模式,進一步明確了非稅、支付、鄉(xiāng)財、國資、國庫五大信息子系統(tǒng)的工作職能,促進了各子系統(tǒng)無縫銜接,為下一步實現(xiàn)網絡平臺一體化管理打下了良好的基礎。
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