廣東惠州市對財政性投資項目資金實行“四分離”管理模式，即“資金籌集、項目管理、資金支付、造價審核”四個環(huán)節(jié)分別由不同業(yè)務科室負責，相互分離、相互制約，共同構(gòu)成循環(huán)監(jiān)督體系，筑起了政府投資項目資金管理的“防護墻”。

　　近年來，隨著財政實力的逐年增強，城市化進程的加快，地處珠江三角洲東北端的惠州市不斷加大對市政基礎設施、交通和社會公共事業(yè)項目的投入力度，新建了一大批政府性投資項目，對項目建設資金的籌集與管理提出了更新、更高的要求。尤其是近年個別地方發(fā)生的涉及項目資金管理安全的案例，給財政敲響了警鐘。為進一步規(guī)范市級財政性資金投資項目管理，從制度和源頭上預防腐敗，惠州市財政局按照業(yè)務歸口、專業(yè)管理的原則，對財政性投資項目資金管理探索實施了“四分離”模式。

　　所謂“四分離”，即“資金籌集、項目管理、資金支付、造價審核”四個環(huán)節(jié)分別由不同業(yè)務科室負責，共同構(gòu)成循環(huán)監(jiān)督體系。預算科及相關資金管理業(yè)務科室負責資金籌集；經(jīng)濟建設科負責項目管理；國庫科、國庫支付局及各相關資金管理科室負責資金支付；預結(jié)算審核中心負責工程造價審核。改革原有項目資金管理模式，取消基建專戶管理，項目資金全部納入財政預算指標系統(tǒng)實行國庫集中支付。

　　據(jù)了解，為保證“四分離”管理模式的順利實施，惠州市財政局專門制定了《市級財政性資金投資項目內(nèi)部管理工作規(guī)程》及其操作指引，明確了操作流程：在資金籌集環(huán)節(jié)，預算單位編制項目資料報送各歸口管理科室，業(yè)務科室審核項目必要性后通知經(jīng)濟建設科，經(jīng)建科審核項目（投資）所需資金后書面反饋給業(yè)務科室，業(yè)務科室據(jù)此提出資金籌集意見報送預算科，預算科協(xié)商業(yè)務科室提出資金安排意見后報局領導審批。

　　在項目管理環(huán)節(jié)，由經(jīng)建科負責，參與項目可研評審，對項目建設實施跟蹤管理，審核項目進度報表，建立項目管理檔案，審核與批復項目竣工財務決算報告，并將批復結(jié)果抄送相關資金管理業(yè)務科室。

　　在資金支付環(huán)節(jié)，預算科將項目資金指標錄入指標系統(tǒng)，下達預算指標給預算單位及相關業(yè)務科室，并向經(jīng)建科開放預算指標查詢端口；預算單位提交《基建撥款申請表》給經(jīng)建科，經(jīng)建科審核后編制《工程進度和款項支付審核意見表》遞交業(yè)務科室；業(yè)務科室根據(jù)預算指標復核和確認款項支付審核意見并反饋給預算單位；預算單位根據(jù)審核意見編制用款計劃并提出直接支付申請；業(yè)務科室收到申請后，在支付系統(tǒng)內(nèi)進行“審核”操作；國庫支付局收到《財政批復預算單位用款計劃匯總表》及《財政直接支付匯總申請書》后登陸支付系統(tǒng)進行“批復”操作，并將項目資金從財政零余額賬戶中直接支付到項目承建單位。

　　在造價審核環(huán)節(jié)，建設單位編制工程造價資料后報送經(jīng)建科初審；經(jīng)濟建設科對項目審核同意后將審核業(yè)務轉(zhuǎn)交工程預結(jié)算審核中心；審核中心接收有關建設單位送審資料；工程預結(jié)算審核中心完成工程造價審核工作，并將審核結(jié)果回復建設單位。

　　“四分離”模式實施8個月來，運行平穩(wěn)順暢，取得了明顯的效果，先后支付263個基建項目，累計撥付資金7.59億元，沒有出現(xiàn)任何風險，從而提升了項目資金的安全性、規(guī)范性和有效性，受到了政府及預算單位的好評。