關于印發(fā)《安徽省會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》的通知

各市、縣（區(qū)）財政局，省直有關部門：

　　為加速我省會計行業(yè)人才培養(yǎng)步伐，不斷優(yōu)化會計人才結構，逐步提升會計隊伍綜合素質，根據(jù)財政部《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》和《安徽省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，結合我省會計人才發(fā)展實際，我廳研究制定了《安徽省會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二O一一年十二月二十日

　　附件：

安徽省會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）

　　為加速安徽崛起，實現(xiàn)人才強省戰(zhàn)略，全面提升會計人才隊伍整體水平，促進安徽經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)財政部《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》和《安徽省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的要求，結合全省會計行業(yè)人才發(fā)展實際，制訂本規(guī)劃。

　　一、加快推進會計人才建設的重要性和緊迫性

　　會計人才是人才隊伍的重要組成部分，是維護市場經(jīng)濟秩序、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要力量。經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要。高素質的人力資源是發(fā)展安徽經(jīng)濟的根本保證。加強會計人才隊伍建設，著力培養(yǎng)高層次會計人才，是實施人才強省戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，對于提高會計行業(yè)核心競爭力，充分發(fā)揮會計職能作用，推動經(jīng)濟文化強省建設具有重要的現(xiàn)實意義。

　　近年來，在省委、省政府的正確領導下，全省各級財政部門不斷創(chuàng)新管理方式，大力推進會計人才隊伍建設，取得了重大成果。一是會計人才隊伍不斷壯大。截至2010年底，全省共有44.7萬持證會計人員；具有會計專業(yè)技術資格的11.5萬人，其中：初級資格會計人才7.8萬人，中級資格會計人才3.5萬人，高級資格會計人才0.2萬人。二是會計人才整體素質穩(wěn)步提高。通過學歷教育和在職后續(xù)教育，具有�？萍氨究埔陨蠈W歷的會計人員比重有所增加，達到21萬余人，約占會計人員總數(shù)的46.67%.會計人才學歷結構不斷優(yōu)化，人才整體素質穩(wěn)步提高。三是會計人才發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。會計職業(yè)領域已從傳統(tǒng)的記賬、算賬、報賬為主，拓展到內(nèi)部控制、企業(yè)并購、戰(zhàn)略規(guī)劃以及會計信息化等高端管理領域，會計人才隊伍發(fā)展體制機制進一步完善。四是會計人才管理體制逐步完善。會計人才行政管理體制上形成了省、市、縣財政部門分級負責的會計人才行政管理格局，為會計人才發(fā)展搭建了完善的服務體系。

　　同時，我們也應清醒地認識到我省會計人才發(fā)展總體水平同我省經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比還有一些不相適應的地方，主要表現(xiàn)在：會計人才缺乏合理有序流動，會計人才市場管理有待進一步加強；會計人才隊伍的整體水平有待提高，高層次、復合型會計人才缺乏。

　　隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，未來十年，是我省順利實現(xiàn)經(jīng)濟轉型、全面建成小康社會、加快安徽崛起的重要時期，也是我省會計行業(yè)發(fā)展的重大機遇期。我們要認真貫徹國家、省有關人才規(guī)劃精神，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，深化改革，突出重點，整體推進，不斷開創(chuàng)會計人才工作新局面。

　　二、指導方針

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，本著以人為本的原則，大力推進會計人才戰(zhàn)略，健全會計人才發(fā)展體制機制，優(yōu)化結構和布局，創(chuàng)新培養(yǎng)使用模式，形成育才、聚才、用才的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢，以打造高層次會計人才為重點，統(tǒng)籌推進各類別、各層級會計人才隊伍建設，為我省經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供堅實的會計人才保障。

　　三、總體目標

　　爭取通過十年的時間，逐步擴大會計人才資源總量，進一步提高會計人才素質，不斷優(yōu)化會計人才的分布層次和類別結構，打造會計人才競爭優(yōu)勢，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展奠定人才基礎。

　　四、主要任務

　�。ㄒ唬┲�力培養(yǎng)一批具有國際戰(zhàn)略思維的高級會計人才。計劃到2020年，力爭使高級會計師（副高）人數(shù)突破6000人，覆蓋全省各類經(jīng)濟組織。力爭使全省會計領軍人才人數(shù)突破500人，引領我省經(jīng)濟快速健康發(fā)展。同時，大力向財政部推薦各類優(yōu)秀會計領軍人才，拓寬人才培養(yǎng)渠道，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。在此基礎上，積極推行正高級會計師考試與評審制度，不斷完善我省會計人才評價體系，調整完善會計人才結構。造就一批精通財會業(yè)務、熟悉市場規(guī)則，掌握金融、法律、內(nèi)部控制、信息技術等相關專業(yè)知識，具有國際視野和較強經(jīng)營管理能力，能勝任大中型企事業(yè)單位工作的高素質、復合型、國際化的高級會計人才。

　　（二）著力培養(yǎng)一批具有影響力的會計科研教育人才。加大會計科研教育投入力度，積極引導全省高等院校不斷壯大會計師資隊伍，加快會計人才培養(yǎng)步伐，特別是高端會計人才培養(yǎng)。造就一批具有較高影響力和知名度的會計學術帶頭人，使其具備突出的學術研究能力和完備的知識結構，不斷促進會計理論和會計教育持續(xù)繁榮發(fā)展。

　�。ㄈ�）著力鍛造一支富有創(chuàng)先爭優(yōu)精神的注冊會計師隊伍。未來10年，要持續(xù)深入貫徹《國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕56號）和《安徽省人民政府辦公廳關于促進我省注冊會計師行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（皖政辦〔2010〕35號）精神，加快注冊會計師行業(yè)人才培養(yǎng)和建設，深入挖掘行業(yè)潛力，不斷提高執(zhí)業(yè)水平和執(zhí)業(yè)質量，努力營造開放、公平的競爭環(huán)境，為我省的經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

　�。ㄋ模┲�力打造一支適應經(jīng)濟發(fā)展需要、結構更趨合理的會計人才梯隊。本著“突出重點，兼顧一般”的原則，不僅要培養(yǎng)高端會計人才，更要著眼于我省實際，培養(yǎng)適應經(jīng)濟發(fā)展需要、不同層次的會計人才，提升會計隊伍整體素質，優(yōu)化會計人才資源結構，合理規(guī)劃會計人才布局。到2020年，力爭使會計從業(yè)人員總量凈增加65%，達75萬人，具有會計專業(yè)技術資格的會計人才比例提高到30%，達22萬人。其中：初級資格會計人才達15萬人，中級資格會計人才達6.4萬人，高級資格會計人才達6000人，力爭使高、中、初級會計人才比例達到3：30：67.既要保持會計人員的穩(wěn)定性，也要加快推進會計人才在區(qū)域內(nèi)的合理流動，形成良性互動的發(fā)展態(tài)勢。

　　五、主要措施

　　（一）繼續(xù)深化高級會計人才選拔培養(yǎng)工作。一是按照財政部《全國會計領軍（后備）人才培養(yǎng)十年規(guī)劃》、《安徽省會計領軍人才“三五”工程培養(yǎng)規(guī)劃》和《安徽省會計領軍人才“三五”工程培養(yǎng)實施方案》的相關要求，扎實開展全省會計領軍人才選拔培養(yǎng)工作，全面提升學員綜合素質，積極引導學員開展會計理論課題研究，充分發(fā)揮會計領軍人才對經(jīng)濟發(fā)展的引領作用。努力造就一批具有國際視野，能參與戰(zhàn)略經(jīng)營和管理決策，隨時洞悉行業(yè)發(fā)展趨勢，能夠解決單位復雜經(jīng)濟問題的復合型高端會計人才。二是不斷完善正、副高級會計師選拔和評審制度。加強與企業(yè)、高校等單位的協(xié)調與配合，探索、創(chuàng)新高級會計師選拔、使用機制，力爭做到人盡其才。三是進一步強化總會計師職能。總會計師是單位的行政職務，主管經(jīng)濟核算和財務會計工作，具備戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、財會、金融、法律等專業(yè)水平和管理能力。我們要進一步強化總會計師職能，提升總會計師地位。探索建立科學的總會計師評價體系，完善總會計師評價標準，積極推動企事業(yè)單位設置總會計師。

　　（二）不斷完善普通會計人才管理。一是強化會計專業(yè)技術資格考試考務管理�？荚囎鳛檫x拔評價會計專業(yè)技術人才的重要手段，必須嚴格管理，完善各項考務制度，推進信息化建設，嚴厲打擊高科技考試舞弊等違紀違規(guī)行為，確保會計專業(yè)技術資格考試的科學性、公正性。二是加強會計從業(yè)資格管理。根據(jù)《會計法》和《會計從業(yè)資格管理辦法》，嚴格加強會計從業(yè)資格管理，把好入門關。深入實施會計從業(yè)資格無紙化考試，提高會計從業(yè)資格考試的公正性、科學性。建設完善會計人員信息化管理平臺，力爭實現(xiàn)科學化、精細化管理。三是創(chuàng)新會計人員繼續(xù)教育制度。要根據(jù)《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》，在嚴格繼續(xù)教育學時制度的同時，不斷創(chuàng)新繼續(xù)教育內(nèi)容和手段，普及網(wǎng)上遠程教育。嚴厲打擊施教機構亂收費、亂辦班、虛假培訓等行為，不斷規(guī)范培訓市場。

　�。ㄈ�）建立健全會計人員評選表彰機制。按照《會計法》和《全國先進會計工作者評選表彰辦法》，強化協(xié)調配合，健全表彰機制，嚴格評選程序，創(chuàng)新評選方法，努力將全省會計人員評選表彰納入到人事、工會等省級表彰獎勵范疇。各地要結合本地區(qū)實際情況，依法健全評選表彰制度，大力開展先進會計工作者評選表彰工作，在全社會形成有利于會計人才培養(yǎng)、成長的良好環(huán)境。

　�。ㄋ模┓e極推動會計理論研究和學術交流。健全理論研究和學術交流體制，逐步建立起以省會計學會為主導，高校、企業(yè)、會計師事務所以及部門單位共同參與，理論與實務相結合的會計理論研究機制，逐步提高會計類課題層次和社會影響力，為全省財政會計工作服務。各級財政部門要建立以用人單位為主體、以市場為導向的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，推廣以院校教學為主體、以單位實踐為補充的會計人才培養(yǎng)模式，搭建會計人才培養(yǎng)平臺，推動培養(yǎng)應用型會計人才。

　�。ㄎ澹┐罅χС肿�冊會計師行業(yè)做大做強。全面落實國辦56號和皖政辦35號文件精神，通過制定和實施注冊會計師行業(yè)人才戰(zhàn)略規(guī)劃，有計劃、有步驟地培養(yǎng)造就一大批適應行業(yè)發(fā)展要求的注冊會計師。通過繼續(xù)教育、境外深造以及交流實踐等方式，全面提升會計師事務所執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德水平和專業(yè)勝任能力。

　　六、組織實施

　�。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領導。在財政部和省委、省政府相關部門及人才工作領導小組的指導下，省財政廳具體負責本規(guī)劃的組織實施工作。各市財政局根據(jù)本規(guī)劃要求，結合實際，編制本地區(qū)會計人才發(fā)展規(guī)劃和具體實施辦法，以形成全省會計人才發(fā)展規(guī)劃實施體系。各相關單位和部門要高度重視會計人才隊伍建設，制定本單位、部門會計人才發(fā)展規(guī)劃，為會計人才成長提供必要的組織保障和經(jīng)費支持，充分發(fā)揮會計人才作用。

　　（二）營造良好的社會環(huán)境。各地各部門應大力宣傳實施本規(guī)劃的重大意義，認真領會、貫徹國家人才工作的重大戰(zhàn)略思想和方針政策。嚴格依據(jù)《會計法》，進一步規(guī)范和加強會計工作，保障會計人員依法行使職責，發(fā)揮會計工作在維護社會主義市場經(jīng)濟秩序、加強經(jīng)濟管理、提高經(jīng)濟效益中的作用，做到以人為本、重視人才、關心人才的良好氛圍。

　　（三）建立規(guī)劃實施評價制度。各級財政部門和會計人才用人單位要建立健全本規(guī)劃實施的過程跟蹤、執(zhí)行監(jiān)督、信息反饋機制和定期評估制度，對實施情況進行監(jiān)控和指導；要根據(jù)實施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取有效措施，確保各項任務落實到位。