2011年是貫徹實施“十二五”規(guī)劃的第一年，深圳市財政部門認(rèn)真貫徹落實省委十屆八次、九次全會及市委五屆五次、六次全會精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極發(fā)揮財政政策、財政資金、財政體制的引導(dǎo)和調(diào)控作用，著力推動特區(qū)發(fā)展從“深圳速度”向“深圳質(zhì)量”跨越，各項工作取得了新的成績。

　　一、財力水平再上新臺階，財政收入凸顯深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較高。

　　今年以來，深圳市財政收入總體上保持了平穩(wěn)較快增長，1-11月份，全市累計完成財政一般預(yù)算收入1,271.91億元，增長22.15%，完成調(diào)整預(yù)算的97.9%；累計完成一般預(yù)算支出1,251.68億元，增長25.6%，完成調(diào)整預(yù)算的84.29%。預(yù)計全年全口徑財政收入規(guī)模將突破4,000億元，其中中央級稅收接近2,700億元，增長12%以上；地方級收入有望突破1,300億元，增長20%以上，財稅收入規(guī)模邁上新臺階，為完成市政府“十二五”規(guī)劃提出的財政收入目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　1-11月份深圳財政預(yù)算執(zhí)行情況呈現(xiàn)以下主要特點(diǎn)：一是各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)稅收完成情況整體較好，第三產(chǎn)業(yè)稅收占比進(jìn)一步提升。二是四季度以來稅收收入增幅出現(xiàn)回落。三是地方級財政收入增收結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化。四是第四輪市區(qū)財政體制正式實施，區(qū)級財力占比明顯上升，為進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供了財力保障。五是財政支出增幅年內(nèi)首次超過全國平均增幅，一般性支出壓縮成效較明顯。

　　二、圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　一是加大財政投入，2011年安排支持經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出達(dá)到136億元，大力支持自主創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系以及引進(jìn)高層次人才等“轉(zhuǎn)方式”關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。二是市財政進(jìn)一步整合、優(yōu)化各類產(chǎn)業(yè)扶持資金，著力提升核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，擴(kuò)大內(nèi)外需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力和協(xié)調(diào)性，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。三是進(jìn)一步完善自主創(chuàng)新信用再擔(dān)保體系、企業(yè)互保政府增信體系和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等企業(yè)融資平臺，著力解決企業(yè)融資難問題。四是大力支持中小企業(yè)發(fā)展，2011年度預(yù)算安排2億元，重點(diǎn)用于企業(yè)改制上市培育、國內(nèi)市場開拓等項目；市科技研發(fā)資金重點(diǎn)投向中小企業(yè)，增強(qiáng)中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，2011年深圳市市本級科技研發(fā)資金近20億元，大部分用于支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新活動。

　　三、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。

　　切實貫徹落實深圳市社會建設(shè)工作會議精神，完善市區(qū)財政體制和公共財政體系，確保財力向基層傾斜，夯實基層社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。支持社會管理體制機(jī)制創(chuàng)新，通過深化改革不斷提高公共服務(wù)水平和效率。大力支持社會組織發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)社會組織參與社會管理和公共服務(wù)。加大社會事業(yè)投入，2011年度財政預(yù)算安排民生和社會事業(yè)發(fā)展支出209億元，比上年增加66億元，進(jìn)一步加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、環(huán)保等民生領(lǐng)域投入，保障落實“十件民生實事”，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　四、盡職盡責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，為大運(yùn)會籌辦舉辦提供堅強(qiáng)財務(wù)保障。

　　舉辦第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動會是市委市政府2011年度工作重中之重，深圳市財政部門盡職盡責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)、主動參謀、攻堅克難，為大運(yùn)會籌辦舉辦工作提供了堅強(qiáng)有力的財務(wù)保障。一是統(tǒng)籌調(diào)度、高效理財，確保實現(xiàn)“辦賽事、辦城市”目標(biāo)。市財政委通過調(diào)度間歇資金、積極爭取中央代發(fā)地方債券、爭取上級專項補(bǔ)助和銀行統(tǒng)貸資金指標(biāo)，統(tǒng)籌使用大運(yùn)會市場開發(fā)收入等辦法，全面保障了賽事各項經(jīng)費(fèi)需求。二是嚴(yán)格把關(guān)、厲行節(jié)約，踐行“節(jié)儉辦大運(yùn)”。市財政委研究制定了大運(yùn)會經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，做到經(jīng)費(fèi)安排標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、合理規(guī)范。建立經(jīng)費(fèi)預(yù)撥機(jī)制，完善財務(wù)管理制度，為事后全面審計監(jiān)督做好準(zhǔn)備。同時，積極協(xié)調(diào)通過調(diào)撥、借用等方式解決大運(yùn)會配置資產(chǎn)的需要，實現(xiàn)統(tǒng)籌調(diào)配、盤活資產(chǎn)。三是規(guī)范程序、突出效益，踐行“廉潔辦大運(yùn)”。制定了一系列加強(qiáng)政府采購、資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，與有關(guān)部門組成監(jiān)督檢查小組，對大運(yùn)采購項目進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。提早研究制定對策和方案，從大運(yùn)資產(chǎn)的購置審核、賽中管理到賽后處置等環(huán)節(jié)全程介入，力保大運(yùn)資產(chǎn)安全完整和充分利用。

　　五、全面實施第四輪市區(qū)財政體制，加快推進(jìn)特區(qū)一體化發(fā)展。

　　財政體制是政府最重要的基礎(chǔ)性制度設(shè)計之一，事關(guān)深圳市“十二五”發(fā)展全局，本屆政府予以高度重視、大力推動，經(jīng)五屆四十次市政府常務(wù)會議審議通過，深圳市自2011年起全面實施第四輪市區(qū)財政體制。新一輪財政體制在全面評估第三輪財政體制實施成效的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，銳意改革，進(jìn)一步優(yōu)化和完善：一是財權(quán)事權(quán)下沉。按方案設(shè)計，未來5年市區(qū)兩級的財力格局將由第三輪體制市區(qū)60:40調(diào)整為50:50左右，區(qū)級財力將顯著增強(qiáng)，同時將部分增長潛力大的稅種繼續(xù)設(shè)為區(qū)專享收入，夯實基層財力財源。二是將集中財力辦大事與調(diào)動區(qū)級積極性相結(jié)合，豐富財稅激勵機(jī)制，建立健全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和基本公共服務(wù)均等化的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，發(fā)揮財稅政策的調(diào)控作用。三是擴(kuò)大市區(qū)共享稅范圍，市區(qū)共享收入擴(kuò)大到7項主要稅種，市區(qū)兩級更好地共享發(fā)展成果；四是順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要，建立體制中期評估機(jī)制，增強(qiáng)體制的彈性和靈活性。

　　六、不斷深化財政管理改革，全面提升財政科學(xué)化精細(xì)化管理和服務(wù)水平。

　　一是規(guī)范部門單位開支標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)部門預(yù)算約束剛性。大力推行零基預(yù)算，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化行政部門的經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，各行政部門確需增加的項目經(jīng)費(fèi)需求，原則上均在上年經(jīng)費(fèi)規(guī)模中平衡解決。二是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的各項規(guī)定，對公務(wù)接待、公車購置及使用、出國經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)和會議經(jīng)費(fèi)實行嚴(yán)格管理，嚴(yán)格控制和規(guī)范慶典、節(jié)會、論壇等方面的經(jīng)費(fèi)支出，2011年本級行政部門運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排除人員經(jīng)費(fèi)等剛性增支外，對中央要求壓縮和嚴(yán)控類經(jīng)費(fèi)實行指標(biāo)單列、專項管理，嚴(yán)控類經(jīng)費(fèi)支出不得超過2009年按規(guī)定比例壓縮后的經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模。三是出臺了《深圳市政府非稅收入管理辦法》，明確了非稅收入的征管范圍和要求；修訂了《深圳市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦法》，完善了資產(chǎn)處置和使用的管理。四是繼續(xù)推進(jìn)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》修訂工作，大力推行商場供貨采購制度，拓展和完善預(yù)選供應(yīng)商制度，加快政府采購管理系統(tǒng)建設(shè)，重新開發(fā)完善了專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)。五是深化政府會計制度改革，試編了《深圳市2010年度權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告》；認(rèn)真研究制定方案，扎實做好深圳市政府自行發(fā)債改革工作。六是強(qiáng)化會計行業(yè)管理和財政監(jiān)督檢查，繼續(xù)推進(jìn)財政績效評價工作，財政資金使用績效進(jìn)一步提高。七是開展財政法制宣傳教育和規(guī)范性文件清理，規(guī)范依法理財。八是強(qiáng)化干部隊伍和反腐倡廉建設(shè)，著力提高財政部門行政執(zhí)行力。