2011年，廣東潮州市堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞“加快轉型升級，建設幸福潮州”這一核心，堅持生財有道、聚財有方、理財有規(guī)、用財有效和集中財力辦大事，轉變作風，強化落實，圓滿地完成了各項財政工作目標任務，為經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供堅強的財力保障,全市財政改革和發(fā)展取得了明顯成效，財政預算執(zhí)行情況良好。2011年財政工作主要體現(xiàn)在以下六方面：

　　（一）樹立大局為重理念，財政收支實現(xiàn)穩(wěn)步增長

　　全市各級財政部門增強大局意識，主動作為，狠抓收入，嚴控支出，財政收入實現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長，1-11月份，地方一般預算收入23.4億元，比上年同期增長16.46%；地方一般預算支出49.93億元，比上年同期增長13.23%

　　在抓好收入上，突出做到“三早、三保”：一是早部署，保增長。在影響我市經(jīng)濟的各種不確定因素和嚴峻的財政收入形勢面前，市委、市政府對全市財政運行態(tài)勢高度關注，市政府多次召開財稅聯(lián)席會議，針對存在問題，協(xié)調(diào)財政、國稅、地稅等部門切實做好財稅征收工作。市委、市政府主要領導和分管領導多次聽取匯報，并親臨財稅部門實地調(diào)研，要求各部門深入分析收入形勢，全力以赴，千方百計完成全年收入任務，確保財政收入實現(xiàn)增長15.5%的目標。二是早預測，保質量。加強收入預測和監(jiān)控，實行市、縣（區(qū)）每月收入進度及下月收入預測的通報制度，掌握收入變化狀況，把握組織收入工作的主動權，更加注重查找征管過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定切實有效的應對措施，堵漏增收，提高收入質量。三是早落實，保進度。全面落實市委、市政府的要求，建立收入目標考核制度，明確各征收單位的責任，定期召開收入通報會，采取有效措施，確保收入進度，財政收入實現(xiàn)一季度“開門紅”，上半年 “雙過半”，全年“穩(wěn)增長”的良好局面。與此同時，建立稅務征收激勵機制，提高稅收征管效能，規(guī)范征管行為，強化稅源監(jiān)控，努力做到應收盡收。在加強非稅收入征管上，結合“金財”工程建設，及早啟動非稅收入信息化管理工程并積極拓展收入范圍，多措并舉提高收入質量。2011年1-11月，市直所有行政事業(yè)性收費、罰沒收入和政府性基金等全部納入非稅系統(tǒng)進行網(wǎng)上征收，預計全年共有228個項目實現(xiàn)網(wǎng)上征收2.85億元。

　　在保障支出上，牢固樹立過緊日子思想，不斷優(yōu)化支出結構，努力提高財政預算管理水平，著力抓好三個方面的工作：一是確保重點支出需要。進一步優(yōu)化財政支出結構，統(tǒng)籌兼顧，有保有壓，在保運轉、保民生、保穩(wěn)定等基本支出的基礎上，切實做好扶持經(jīng)濟發(fā)展各項措施的落實，同時，確保市委市政府重大決策和市人大議案、政協(xié)提案等新增支出以及市重點支出的資金落實；二是嚴格預算執(zhí)行，強化預算約束，從嚴控制預算追加；三是壓縮經(jīng)費開支。大力壓縮一般性支出，實現(xiàn)行政經(jīng)費支出“零增長”。

　　（二）樹立創(chuàng)新轉型理念，促產(chǎn)培財力度不斷加強

　　堅決貫徹落實市委、市政府《關于潮州市加快產(chǎn)業(yè)轉型升級的實施意見》，發(fā)揮財政資金的導向功能和乘數(shù)效應，全力支持產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，為進一步推動促產(chǎn)培財提供必要的財力支撐。

　　1、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新雙推進。大力構建具有潮州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)通過爭創(chuàng)名牌名標、自主創(chuàng)新、技術改造，提高產(chǎn)品競爭力，推動產(chǎn)業(yè)升級和結構調(diào)整。2011年,市本級設立了科技創(chuàng)新扶持資金、品牌獎勵專項資金、市場開拓專項資金、上市融資獎勵資金、引進生產(chǎn)自動化半自動化設備獎勵資金、技術標準戰(zhàn)略專項資金共6大類15項專項資金，預計全年撥付3009萬元,比上年增長28.75%。。

　　2、支持擴大內(nèi)需和開拓外需雙拉動。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強消費需求拉動力，著力提高城鄉(xiāng)居民消費水平和生活質量。預計全年兌付“家電和摩托車下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”政府補助資金1942萬元，直接拉動商品銷售總額達到1.86億元，比上年分別增長17.84%和16.49%；同時，大力支持中小企業(yè)參加海內(nèi)外展覽會、推介會等，通過政府搭臺企業(yè)唱戲，拓展產(chǎn)品外銷市場。

　　3、促進“三農(nóng)”和水利建設雙發(fā)展。一是加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)民生活和生產(chǎn)環(huán)境，按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”的思路，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進現(xiàn)代標準農(nóng)田建設和中低產(chǎn)田改造，千方百計穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和“菜籃子”工程建設，支持 “潮州柑”、“鳳凰單叢茶”、“鐵皮石斛”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展；二是突出強農(nóng)惠農(nóng)補貼資金的投入，各級共安排農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機購置補貼、種糧直補、農(nóng)資綜合直補等補貼資金**萬元，幫助農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是實施“生態(tài)文明萬村綠”林業(yè)建設工程，提高農(nóng)民植樹造林積極性，提高村莊綠化覆蓋率，改善人居生態(tài)環(huán)境；四是大力支持發(fā)展海洋經(jīng)濟，完善海洋與漁業(yè)基礎設施和標準化漁港建設，大力發(fā)展深水抗風浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖；五是認真按照“規(guī)劃到戶、責任到人”扶貧濟困目標任務，幫助貧困戶早日脫貧。六是建立健全水利投入穩(wěn)定增長機制，扎實推進農(nóng)田水利萬宗工程、千宗治澇治洪保安工程、海堤達標加固工程、農(nóng)村飲水安全工程和村村通自來水工程、水庫移民安居工程等重點民生水利建設。

　　（三）樹立民生優(yōu)先理念，民生保障能力明顯增強

　　全市各級財政部門按照“保增長、保重點、保運轉、保民生”的支出原則，調(diào)整和優(yōu)化支出結構，始終堅持把保障和改善民生作為公共財政建設的出發(fā)點和落腳點，以推進基本公共服務均等化規(guī)劃建設為平臺和抓手，切實加大對民生領域的支持和保障力度，重點向“十項民心工程”建設、基本公共服務均等化和社會建設傾斜。全市1-11月份涉及教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務、農(nóng)林水事務、住房保障等民生支出34.14億元，比上年增長24.8%。各項重點民生支出增幅均高于全市財政一般預算支出平均增幅，有力地保障了我市各項民生事業(yè)持續(xù)發(fā)展，提高了基本公共服務均等化水平和社會建設水平。

　　1、優(yōu)先發(fā)展教育。大力推進教育事業(yè)發(fā)展，加大投入，積極實施免費義務教育,努力加快普及學前到高中教育，發(fā)展職業(yè)技術教育，構建全民多層次終身教育體系。1-11月,全年教育支出10.49億元，比上年增長9.07%。全市各級財政部門認真履行職責，積極推進實施免費義務教育工作，嚴格執(zhí)行免除在普通中小學就讀的本省戶籍學生義務教育階段學雜費、課本費的規(guī)定，將農(nóng)村義務教育階段學生生均公用經(jīng)費標準提高到小學350元、初中750元，全年實施義務教育免費的資金支出2.16億元，共33萬名學生受惠；安排資金資助農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭子女接受職業(yè)技術教育、高中階段和義務教育，進一步建立和完善了“獎、貸、助、補、減”為主體的職業(yè)學校貧困學生助學體系；與此同時，市本級投入335萬元配套資金,支持中小學校舍維修改造,籌集3600萬元用于高中校園建設；積極向省爭取補助資金1219萬元，支持我市80所中小學校和幼兒園創(chuàng)辦“義務教育規(guī)范化學校”和“規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園”項目；重視解決中小學教師工資福利待遇問題，全面推進績效工資改革，市直學校教師津補貼按“兩相當”的規(guī)定編列部門預算。

　　2、完善城鄉(xiāng)社會保險體系。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。1-11月份,全年社會保障和就業(yè)支出7.66億元，比上年同期增長40.29%。一是加快實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放，推進社會保障的社會化管理。嚴格執(zhí)行社保基金從上繳、申領、審核、撥付、待遇發(fā)放、檢查監(jiān)督等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，確保社�；�金安全運作及100%社會化發(fā)放。二是推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)民養(yǎng)老制度。全面提高補助標準，各級財政對參加合作醫(yī)療的農(nóng)民按每人200元的標準進行補助，全市參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達到197.2萬人，各級補助資金達到39440萬元；市級財政安排新型農(nóng)民養(yǎng)老保險專項資金1200萬元，有13.09萬人參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。三是落實城鄉(xiāng)醫(yī)療保險救助制度，確保困難群體醫(yī)療待遇保障，安排配套資金70萬元專項用于城鄉(xiāng)困難群體的醫(yī)療救助。四是建立特殊困難群體的救助機制。做好結對幫扶特困家庭工作，市區(qū)1000戶最困難低保家庭、五保供養(yǎng)對象、城鎮(zhèn)“三無”對象，繼續(xù)分別享受每月300元的結對幫扶生活補助。對城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、建國前入黨的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員以及享受國家撫恤補助的優(yōu)撫對象一次性發(fā)放臨時性價格補貼和生活補貼共1908萬元。

　　3、注重對文化、體育、公共衛(wèi)生醫(yī)療服務等事業(yè)投入。2011年，1-11月份,全市文化體育與傳媒、公共衛(wèi)生醫(yī)療支出6.99億元，增長42.65%，大力支持公共服務事業(yè)發(fā)展。一是支持公共文化體育事業(yè)發(fā)展。積極推進公共文體服務,促進城鄉(xiāng)基層文體事業(yè)的發(fā)展，支持 “送電影下鄉(xiāng)”、“農(nóng)家書屋”、“廣播電視村村通”、“書香潮州”和基層文化站設施及各項體育競賽活動開展。二是支持公共衛(wèi)生體系建設。著力解決群眾“看病難”、“看病貴”問題，建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，轉變基層醫(yī)療機構運行機制和服務模式，完善補償機制，基本建立全市基本藥物制度，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生院實施基本藥物零價差，全部配備使用基本藥物并實行零差率銷售，基本公共衛(wèi)生服務覆蓋城鄉(xiāng)居民，建立基本公共衛(wèi)生服務保障機制。

　　4、提高住房保障能力。充分發(fā)揮財政職能作用，大力支持廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房的建設和供給，逐步建立多層次、多方位覆蓋的新型保障房體系。一是嚴格按照國家和省的有關要求，將廉租房保障資金納入年度預算安排，加大廉租房建設專項資金投入；二是嚴格按照《潮州市城區(qū)低收入家庭住房標準辦法》，建立了廉租住房保障和經(jīng)濟適用住房供應的申請、審核、公示、登記、輪候、退出等制度；三是對省政府歷年下?lián)艿膶ｍ椦a助資金進行合理分配，加強監(jiān)督檢查，保證專項資金及時投入到住房建設中；四是認真落實各項稅費優(yōu)惠政策，對保障性住房免收各項行政事業(yè)性收費、政府性基金。

　　(四)樹立科學理財理念，公共財政改革扎實推進

　　全市各級財政部門積極推進各項財政改革，進一步完善公共財政預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督體系。一是深化部門預算改革。在收入預算上，堅持走綜合預算路子，部門預算收入編制將原由專戶撥付的行事性收費及罰沒收入全部納入預算管理并編列部門預算；支出預算安排從原來的“款”級科目，全部細化到“項”級科目，專項資金全部落實到具體執(zhí)行項目，進一步提高了預算編制的科學化和精細化，全市共有476個單位編列了部門預算。逐步完善市級財政供養(yǎng)人員信息庫，完善定員定額管理，推進預算管理與資產(chǎn)管理、績效評價相結合，充分利用人員數(shù)據(jù)、決算數(shù)據(jù)、工資發(fā)放數(shù)據(jù)、財務核算信息集中監(jiān)管等基礎信息，不斷規(guī)范預算編制、提高預算科學性、增強預算透明度。二是加快國庫集中支付制度改革。重點是擴大財政資金直接支付范圍，在總結歷年國庫集中支付改革管理經(jīng)驗的基礎上，針對財政資金專戶管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，組織對市本級財政資金專戶進行全面清查，并相應修訂有關管理制度，出臺《潮州市財政局財政專戶管理暫行辦法》，對財政專戶的開立、變更和撤銷及管理使用進行規(guī)范，建立財政專戶檔案制度、年度報告制度以及定期或不定期清理制度，進一步完善國庫管理體系。預計全市納入國庫直接支付的財政資金達到14.2億元。在推進公務卡改革方面，加強市本級預算單位公務性支出管理，進一步規(guī)范單位支付行為，控制現(xiàn)金結算規(guī)模，通過對單位零余額賬戶劃款信息和公務卡消費明細信息的動態(tài)監(jiān)控，確保資金安全。與此同時，扎實推進“實時在線財政預算監(jiān)督”、“財務集中監(jiān)管”、“非稅收入網(wǎng)上征收”等系統(tǒng)建設。三是進一步加強政府采購改革，規(guī)范采購行為、完善采購制度，大力推進政府采購的電子信息化平臺建設，強化采購監(jiān)管，提高采購效率。四是進一步推進財政支出績效評價改革，開展引入第三方評價財政資金使用績效試點。

　　(五) 樹立嚴格監(jiān)管理念，資金使用效益明顯提高

　　全市各級財政部門注重財政監(jiān)管，積極完善財政監(jiān)督機制，創(chuàng)新財政監(jiān)督的方式和方法，實現(xiàn)由檢查向服務的轉變，把監(jiān)督檢查與建章立制、堵塞漏洞相結合，切實提高財政監(jiān)管效果，確保財政資金安全、高效運行。

　　一是開展對專項資金的清理檢查。對財政專項資金進行分類、整理，篩選出一批重點資金項目,并進行認真檢查。重點對新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金、小型農(nóng)田水利重點縣建設資金、專業(yè)性產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園競爭性扶持資金、省級節(jié)能專項資金等的撥付、使用及管理進行嚴格檢查，對檢查中存在的違規(guī)問題進行嚴肅處理并及時提出整改落實意見。二是對現(xiàn)有的管理制度進行清理，對所有財政權力運行事項按照行政管理類、財政分配管理監(jiān)督類和其他類等進行分類，并逐項梳理權力行使依據(jù)，描述權力運行流程，明確崗位職責和關鍵環(huán)節(jié)，查找關鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，分析研究進一步規(guī)范權力運行的措施辦法，提出“廢、改、立”的意見，完成《潮州市財政局工作運行規(guī)程》的編制。通過開展規(guī)范權力運行工作，促進了財政部門在轉變執(zhí)政觀念、制度建設、財政管理制度改革、行政審批制度改革、懲防體系建設等五個方面取得新的進展。三是鞏固“小金庫”專項治理工作成果，擴大財政資金的監(jiān)管。完成全市機關事業(yè)單位、國有企業(yè)、社會團體“小金庫”專項治理全面復查工作任務，共有1409戶列入復查，復查率為100%。經(jīng)查，全市私設“小金庫”總數(shù)5個 ，總金額為46.65萬元，對違規(guī)問題已進行整改。四是加強對政府采購的監(jiān)管，切實完善制度建設，落實防治采購領域商業(yè)賄賂工作各項措施，嚴格按照采購基本程序，對采購全過程進行監(jiān)督，規(guī)范采購人的行為。五是嚴把政府投資工程的預結算審核關，確保財政資金的安全并發(fā)揮應有的效益。全年市級累計完成各類財政性工程投資的項目支出審核共328項，送審造價8.3億元 ，核減金額0.67億元，審定造價7.64億元，平均核減率8.1%。六是加強工程建設領域突出問題專項治理。對政府投資建設項目以及非政府投資3000萬以上項目進行全面檢查，對擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長和工程建設領域突出問題兩個方面工作情況開展檢查,對檢查發(fā)現(xiàn)的存在問題的項目逐個進行整改。

　　(六)樹立高效務實理念，干部理財能力全面提升

　　2011年,全市各級財政部門按照大力推進法治財政、民生財政、綠色財政、績效財政和陽光財政“五大財政”的建設要求,全面提高干部隊伍綜合素質和行政執(zhí)行力。

　　一是以貫徹落實市委、市政府《關于進一步加強和改進機關作風建設的若干意見》為契機，加強和改進財政機關作風建設，努力營造勤政廉潔、優(yōu)質高效、規(guī)范務實、作風優(yōu)良的機關政務環(huán)境，創(chuàng)新服務方式，精簡辦事環(huán)節(jié)和程序，提高辦事效能；二是以加強財政基礎工作和基層建設、財政管理科學化和精細化建設為支撐，深入推進“講正氣、樹新風、促發(fā)展”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等主題實踐活動的開展，努力打造一支思想解放、勇于創(chuàng)新、業(yè)務精通、作風正派、積極進取的高素質理財干部隊伍；三是以扎實開展“以人為本、執(zhí)政為民”為主題的紀律教育學習月為載體，切實增強財政干部隊伍的宗旨意識、黨性觀念、紀律意識、廉潔意識，堅持把反腐倡廉建設貫穿于財政改革之中，深入推進反腐倡廉建設，構筑源頭治本的公共財政制度防線。四是以規(guī)范權力運行、強化自我監(jiān)督、提高執(zhí)行力為目標，進一步促進依法行政、規(guī)范行政審批、深化政務公開，完善管理制度，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制。五是以認真辦理人大議案和政協(xié)提案為主線，增強為人民群眾解難事、做好事、辦實事的責任感和工作能力，堅持寓服務于財政管理實踐中，促進基本公共服務均等化、加強社會建設、十件民生實事等各項民生政策落到實處。承辦過程中，堅持積極溝通，拓展辦理深度，努力創(chuàng)造條件，在解決問題、辦出實效上下功夫，力求做到辦理一件建議或提案、解決一批類似問題、推動一個方面的工作，使代表和委員的“良策”變成實實在在的工作成果。