湖南省在新一輪對(duì)口支持新疆工作中仍然對(duì)口支持吐魯番地區(qū)。雙方在總結(jié)歷年經(jīng)驗(yàn)、先行啟動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，明確新一輪對(duì)口支持項(xiàng)目資金實(shí)行“交支票+監(jiān)管”模式，具體采取“雙線監(jiān)管”方式，即除干部人才培訓(xùn)等極少數(shù)項(xiàng)目由雙方共同實(shí)施外，建設(shè)工程類項(xiàng)目全部由吐魯番地區(qū)當(dāng)?shù)攸h委政府組織實(shí)施，當(dāng)?shù)芈毮懿块T(mén)按基本建設(shè)制度要求加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，湖南前方指揮部對(duì)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管過(guò)程實(shí)行再監(jiān)管，雙線監(jiān)管互為平臺(tái)、相互配合、互相促進(jìn)但互不替代。在此基礎(chǔ)上，湖南省財(cái)政廳制定了《湖南省新一輪對(duì)口支持新疆項(xiàng)目資金籌集和管理辦法》，吐魯番地區(qū)財(cái)政局設(shè)立了援疆資金管理專戶并制定了《湖南援助資金管理規(guī)程》，明確了“四個(gè)三”規(guī)程，確保援助資金安全規(guī)范運(yùn)行。

　　一、堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”。一是結(jié)合“交支票+監(jiān)管”監(jiān)管模式，財(cái)政局和項(xiàng)目部互為平臺(tái)、相互促進(jìn)。妥善處理好受援方和支援方關(guān)系，確保投資計(jì)劃、資金計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)度有效地統(tǒng)一。二是結(jié)合對(duì)口縣市機(jī)制要求,把支援資金納入縣市財(cái)政收支計(jì)劃,統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一監(jiān)督。處理好援疆資金涉及財(cái)政局內(nèi)部科室關(guān)系，充分發(fā)揮各科室股室監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，規(guī)范程序、控制造價(jià)、提高效益。三是結(jié)合基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度要求，明確分工，落實(shí)責(zé)任。處理好財(cái)政部門(mén)與其他職能部門(mén)關(guān)系，克服資金進(jìn)度和項(xiàng)目進(jìn)度相互脫節(jié)問(wèn)題，達(dá)到資金進(jìn)度服從項(xiàng)目進(jìn)度、以資金推動(dòng)項(xiàng)目的目的。

　　二、抓住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是資金預(yù)撥，建設(shè)工程類項(xiàng)目必須完成項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、初步設(shè)計(jì)、工程概預(yù)算及評(píng)審等前期工作，干部人才培訓(xùn)等非建設(shè)工程類項(xiàng)目必須正式制定項(xiàng)目實(shí)施方案，地區(qū)財(cái)政局才撥付部分資金到縣市財(cái)政專戶。項(xiàng)目概預(yù)算未經(jīng)過(guò)評(píng)審的，不得進(jìn)行招投標(biāo)和政府采購(gòu)，不得預(yù)撥資金。二是工程款撥付，項(xiàng)目建設(shè)工程類項(xiàng)目已經(jīng)正式開(kāi)工或完成招投標(biāo)，并完成一定實(shí)物工程量的，縣市財(cái)政局根據(jù)逐級(jí)審批的《湖南援助資金提款申請(qǐng)書(shū)》撥付資金到施工企業(yè)或者供貨單位、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，明確優(yōu)先保證農(nóng)民工工資。三是項(xiàng)目資金清算，提供完整的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目竣工決算評(píng)審報(bào)告和項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)的，才可以清算資金。項(xiàng)目竣工決算未經(jīng)評(píng)審的，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收，不得清算資金。清算時(shí)，要按政策規(guī)定及合同約定留足質(zhì)量保證金。

　　三、明確三個(gè)基本流程。一是縣市財(cái)政局內(nèi)部流程，資金涉及農(nóng)業(yè)、教育等不同分管縣市領(lǐng)導(dǎo)的，按原有的工作規(guī)程辦、按原有的審核渠道審定。二是會(huì)商項(xiàng)目部，所有資金預(yù)撥、工程款付款都經(jīng)湖南前方指揮部在縣市的項(xiàng)目部簽署意見(jiàn)。三是拍板，最終工程款撥付需由縣市委書(shū)記或縣市長(zhǎng)簽署意見(jiàn)，以落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。地區(qū)財(cái)政局預(yù)撥援助資金須地委書(shū)記簽字。

　　四、做好三項(xiàng)基礎(chǔ)工作。財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)專戶管理、專賬核算、專人管理的要求。同時(shí)，督促、指導(dǎo)、幫助工程建設(shè)類大中型項(xiàng)目按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作、做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理、建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度等三項(xiàng)基礎(chǔ)工作。