“十一五”期間湖南省各級財政部門和廣大財政干部認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》、第十屆全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》、《全國財政法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》和《全省財政法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》，深入開展法制宣傳教育，扎實推進(jìn)依法行政、依法理財，取得了顯著成效。財政法律法規(guī)知識得到了廣泛宣傳，財政干部法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，依法行政、依法理財能力進(jìn)一步提高，為全省財政經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?fàn)I造了良好法治環(huán)境。“十二五”期間，湖南需再接再厲，進(jìn)一步推進(jìn)法治財政建設(shè)。

　　一、充分認(rèn)識法治財政建設(shè)的重大意義

　　法治財政，是對財政行為法治化的高度概括，它要求財政部門必須在法律的規(guī)范下開展活動，按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。法是天，無法就無天；法是文明的起點(diǎn)，無法就無自由；法是規(guī)矩，無規(guī)矩不成方圓；“三依三公”，首先就要依法。當(dāng)前，在建設(shè)法治湖南的進(jìn)程中，建設(shè)法治財政具有十分重要的意義：

　　（一）建設(shè)法治財政是貫徹依法治國基本方略、建設(shè)法治政府的必然要求。依法治理，對于國家是依法治國，對于政府是依法行政，對于財政就是依法理財。這是一以貫之的必然邏輯。對于法治的重要性，我們黨并不是今天才認(rèn)識的，早在改革開放之初，鑒于“文革”期間慘痛的教訓(xùn)，黨中央就提出要加強(qiáng)社會主義法制。法治建設(shè)是一直伴隨著改革開放的一個重要主題，并且隨著改革開放的逐步深入而不斷發(fā)展和完善。貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是新形勢下我們黨治國理政從理念到方式的重大轉(zhuǎn)變，具有劃時代的重要意義。從湖南省看，省委、省政府也一直高度重視法治建設(shè)，許多工作走在了全國前列。周強(qiáng)書記經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，湖南要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，法治環(huán)境是至關(guān)重要的競爭力，抓法治建設(shè)就是抓發(fā)展。去年，為進(jìn)一步提高我省法治化水平，省委、省政府又作出了建設(shè)法治湖南的戰(zhàn)略決策，這是我省法治建設(shè)史上一座重要的里程碑，標(biāo)志著我省進(jìn)入了法治建設(shè)的新時代。財政是政府的重要職能部門，一定要積極主動，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求，把建設(shè)法治財政作為建設(shè)法治政府和法治湖南的重要方面，不斷向前推進(jìn)。

　�。ǘ�）建設(shè)法治財政是推進(jìn)財政改革和發(fā)展、完善公共財政體系的內(nèi)在要求。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，公共財政也必然是法治財政。國家“十二五”規(guī)劃明確提出，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。這為下一步推進(jìn)財政改革和發(fā)展、完善公共財政體系指明了方向。按照這個方向，一方面，財政要著力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障、教育、科技、衛(wèi)生、公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施等公共支出的比重，為社會提供基本公共服務(wù)；另一方面，要深化財政體制改革，完善預(yù)算管理制度，改革和完善稅收制度，不斷提高財政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。這些都要求我們加強(qiáng)法治建設(shè)，確保工作不斷取得進(jìn)展、真正見到實效，也只有將財政改革和發(fā)展的成果建立在法治的基礎(chǔ)上，才能使其真正得到鞏固。過來的實踐已經(jīng)充分證明，法治建設(shè)中的每一點(diǎn)進(jìn)步，都會使公共財政的面貌發(fā)生明顯的變化。只要我們持之以恒，就一定能夠建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財政體系。

　�。ㄈ�）建設(shè)法治財政是有效防止腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要措施。不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然會產(chǎn)生腐敗，要防止腐敗的發(fā)生，就必須加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。反腐倡廉從根本上講還是要靠法治。推進(jìn)法治建設(shè)，一方面，可以加強(qiáng)對行政權(quán)力的規(guī)范和約束，從制度上、源頭上克服和防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員不作為、亂作為和濫用職權(quán)；另一方面，可以讓行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行，接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，從而更有效地防止腐敗，建設(shè)廉潔、高效的政府機(jī)關(guān)。當(dāng)前，反腐敗斗爭的形勢依然比較嚴(yán)峻，各級財政部門要通過法治財政建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)本系統(tǒng)的反腐倡廉工作，使之再上一個新臺階。

　　二、準(zhǔn)確把握法治財政建設(shè)面臨的形勢

　　當(dāng)前，推進(jìn)法治財政建設(shè)，既面臨難得的機(jī)遇，也存在一些制約因素。總的來看，形勢比較有利，可從以下幾個方面來把握：

　　一是有黨和政府的明確要求。近年來，全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家，是黨中央、國務(wù)院反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個重要主題。去年10月，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》頒布實施，針對當(dāng)前依法行政和行政管理中存在的突出問題，規(guī)定了七個方面的主要任務(wù)，是國務(wù)院在新時期加強(qiáng)法治政府建設(shè)的又一重大舉措。湖南自2008年在全國率先出臺《湖南省行政程序規(guī)定》后，今年又先后出臺了《法治湖南建設(shè)綱要》和《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》�！毒V要》是我省全面推進(jìn)法治建設(shè)的指南，提出了建設(shè)法治湖南的總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)和保障措施等。黨和政府的重大決策，指明了法治財政建設(shè)的方向，也對我們的工作提出了新的更高要求。

　　二是有人民群眾的熱切期盼。這些年來，隨著我國社會主義法治建設(shè)的不斷進(jìn)步，人民群眾的法治意識在不斷增強(qiáng)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力在不斷提高，對政府依法行政的要求也越來越迫切。他們不僅要求了解和參與政府的管理活動，而且要求政府在管理過程中聽取他們意見。同時，伴隨著法治的進(jìn)步，公民的權(quán)利得到了有力的保障，廣大人民群眾從中得到了實惠，也更加擁護(hù)法治、期盼法治。這為我們推進(jìn)法治財政建設(shè)提供了重要的群眾基礎(chǔ)。

　　三是有堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。近些年來，我省財政法制工作扎實推進(jìn)，成效明顯，有突破、有創(chuàng)新。財政法規(guī)不斷健全，執(zhí)法能力不斷增強(qiáng)，依法理財水平不斷提高。去年，省財政廳專門對新增一項家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品和國有資源有償使用管理的范圍、措施等召開聽證會，讓行政決策貼近基層、服務(wù)群眾，開了全國之先河。同時在全國財政系統(tǒng)率先制定了規(guī)范性文件管理辦法和行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，等等。這既為推進(jìn)法治財政建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)，也為下一步工作積累了寶貴經(jīng)驗。

　　四是有廣闊的發(fā)展空間。近年來，湖南財政事業(yè)快速發(fā)展，財政職能不斷加強(qiáng)，財政改革深入推進(jìn)，財政收支規(guī)模迅速擴(kuò)張，財政管理半徑不斷延伸。今年，預(yù)計全省財政總收入將突破2000億元，支出將突破3000億元，再上新臺階。同時，時代在發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對財政工作提出了新的要求。財政的進(jìn)一步改革和發(fā)展，需要法治作為支撐，為改革發(fā)展保駕護(hù)航，鞏固成果，這也為推進(jìn)法治財政建設(shè)提供了廣闊的空間。

　　同時，當(dāng)前推進(jìn)法治財政建設(shè)還存在一些制約因素，主要是，一些同志對法治財政的認(rèn)識還不夠到位，主動性有待進(jìn)一步加強(qiáng)；法治財政的體系還不夠健全，工作措施有待進(jìn)一步細(xì)化；法治財政的基礎(chǔ)還較為薄弱，制度建設(shè)、財政執(zhí)法、行政問責(zé)等有待進(jìn)一步強(qiáng)化等。這些需要引起高度重視，并采取積極的措施，逐步加以解決。

　　三、大力推進(jìn)法治財政建設(shè)

　　法治財政建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)。各級財政部門務(wù)必要增強(qiáng)緊迫感和使命感，堅定信心，鼓足干勁，齊心協(xié)力推進(jìn)法治財政建設(shè)。當(dāng)前和今后一個時期應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好以下幾項工作：

　　（一）要把轉(zhuǎn)變認(rèn)識作為前提。法治財政建設(shè)之所以難，是因為它是財政部門自身一次由內(nèi)及外的變革，涉及復(fù)雜利益關(guān)系的調(diào)整。有的同志認(rèn)為，推進(jìn)法治財政就是財政部門自縛手腳，自帶籠套，既縮小了財政的自由裁量權(quán)，也限制了財政職能的充分發(fā)揮。我認(rèn)為，這種看法是片面的，齊己是為成己，律人須先律己，法治財政在約束財政行為的同時，也成為促進(jìn)財政自身發(fā)展的“推進(jìn)器”，從財政發(fā)展的歷史看，法治財政的每一次進(jìn)步，都給財政自身的發(fā)展帶來了更加廣闊的空間。法治財政建設(shè)必然提高財政干部依法行政、依法理財?shù)哪芰Γ�更好地服�?wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會和諧、服務(wù)人民群眾，領(lǐng)導(dǎo)肯定，群眾滿意，只會提升財政的地位，樹立良好的口碑，絕不會削弱財政的職能。各級財政部門，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，充分認(rèn)識法治財政的重大意義�？梢灾v，不重視法治財政建設(shè)的局長，就是不合格的局長；不抓法治財政建設(shè)的局長，就是短視的局長。各級財政部門一定要把法治財政建設(shè)提上重要議事日程，進(jìn)一步健全與依法行政、依法理財職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的財政法制工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化財政法制監(jiān)督職能，加強(qiáng)省市縣三級聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合，做到全省一盤棋，上下一條心，共同推進(jìn)法治財政建設(shè)。

　�。ǘ�）要把制定規(guī)劃作為引領(lǐng)。建設(shè)社會主義法治財政是一件開創(chuàng)性工作，沒有任何成熟的經(jīng)驗和做法可供我們借鑒。一方面，需要我們加強(qiáng)研究，積極探索實踐，不斷積累經(jīng)驗；另一方面，要抓緊制定規(guī)劃，將規(guī)劃作為引領(lǐng)，搞好頂層設(shè)計，明確方向，定好目標(biāo)。要認(rèn)真按照《法治湖南建設(shè)綱要》，既要著眼宏觀，放眼長遠(yuǎn)，以高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高起點(diǎn)，制定好長、中、短期相結(jié)合的發(fā)展規(guī)劃；又要立足微觀，結(jié)合實際，突出財政部門工作特點(diǎn)，制定符合財政工作要求的可行性規(guī)劃。要突出主題，始終圍繞改革和發(fā)展大局，始終緊扣財政中心工作，服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

　�。ㄈ�）要把健全制度作為基礎(chǔ)。法治財政，首先要有法可依、制度健全。要加強(qiáng)制度清理，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，該制定的要抓緊制定，該完善的要及時完善，該廢止的堅決廢止，確保財政法制的統(tǒng)一。要加強(qiáng)財政立法工作，使財政行為更加規(guī)范，使財政政策更具權(quán)威性。這幾年我省財政立法工作取得了明顯成績，先后出臺了《湖南省非稅收入管理條例》、《湖南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》。下一步，要立足于財政改革和發(fā)展的需要，繼續(xù)圍繞收入組織、支出管理、財政監(jiān)督等方面，強(qiáng)化立法工作，提升財政法律法規(guī)制度層級。還要突出抓好規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格按照省政府對管理規(guī)范性文件的要求，進(jìn)一步規(guī)范程序，強(qiáng)化審查，嚴(yán)格管理，確保規(guī)范性文件合法合規(guī)。

　�。ㄋ模┮�把加強(qiáng)執(zhí)法作為關(guān)鍵。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。執(zhí)法是關(guān)鍵，只有嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法必依，違法必究，才能確保法律的威嚴(yán)。財政執(zhí)法，一方面是約束別人，確保財經(jīng)法律法規(guī)得以順利執(zhí)行，另一方面則是約束自己，確保財政行為不越界、不違法。要加強(qiáng)財政執(zhí)法力量，省委、省政府高度重視、大力支持財政執(zhí)法工作，今年，省財政監(jiān)督檢查局實現(xiàn)整體高配，并已正式掛牌運(yùn)作，市縣財政部門也要積極爭取黨委、政府的支持，從各個方面增強(qiáng)執(zhí)法力量。要不斷提升執(zhí)法水平，增強(qiáng)主動性、專業(yè)性和規(guī)范性，樹立執(zhí)法權(quán)威，避免被動應(yīng)付和隨意執(zhí)法。要促進(jìn)執(zhí)法成果應(yīng)用，對外加強(qiáng)與審計監(jiān)察等其他部門的聯(lián)系，對內(nèi)加強(qiáng)與支出機(jī)構(gòu)的銜接，把財政執(zhí)法與加強(qiáng)資金管理相結(jié)合，通過財政執(zhí)法，確保財政資金安全，提高財政資金使用效率。

　�。ㄎ澹┮�把全面普法作為平臺。法學(xué)大家陳弘毅教授曾說過，“法治概念的最高層次是信念”。普法，就是要幫助人們樹立法治信念，使人們崇尚法律、學(xué)習(xí)法律、遵守法律、維護(hù)法律。要把普法作為一項基礎(chǔ)性的工作，不放松，不動搖，常抓不懈，確保抓出成效。要不斷豐富普法的內(nèi)容，做到既有大眾的，也有專業(yè)的，群眾需要什么，我們就普及什么。要不斷創(chuàng)新普法的形式，更多地借助廣大群眾喜聞樂見、容易接受的載體開展普法活動，提升普法的效果。要不斷擴(kuò)大普法的群體，既要在財政系統(tǒng)內(nèi)部深入普法，特別是強(qiáng)化各級財政部門領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法，又要面向社會廣泛普法。

　�。�六）要把隊伍建設(shè)作為支撐。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。法治財政建設(shè)需要一支過硬的隊伍作為支撐。全省廣大財政干部都要學(xué)習(xí)法律、宣傳法律、遵守法律。從事財政法制工作的同志更要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)，練就過硬的本領(lǐng)。要打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、能戰(zhàn)斗的財政法制工作隊伍，做財政法制宣傳的組織者、排頭兵。要積極服務(wù)財政改革與發(fā)展大局，充分發(fā)揮主觀能動性，想大事、謀全局，多出主意、多做服務(wù)。各級財政部門的領(lǐng)導(dǎo)要支持財政法制工作，關(guān)心財政法制干部，主動為他們創(chuàng)造良好的工作條件和發(fā)展平臺。