為增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力，保障縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村級(jí)基本支出需要，廣東省積極探索“省保縣、市保鎮(zhèn)、縣保村”的隔層保障形式，通過(guò)省市縣共同努力，建立穩(wěn)定規(guī)范的縣以下政權(quán)基本財(cái)力保障機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)基層政權(quán)和組織 “保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的政策目標(biāo)。

　　一、建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。

　　從2010年起，對(duì)財(cái)力困難縣，通過(guò)縣自身努力、市積極支持、省規(guī)范化轉(zhuǎn)移的方式，爭(zhēng)取用3年左右時(shí)間建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，確保基層政府實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實(shí)各項(xiàng)民生政策的基本財(cái)力需要。主要內(nèi)容是：縣級(jí)通過(guò)自身努力，加快發(fā)展，一方面，充分運(yùn)用和發(fā)揮激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制的政策激勵(lì)效應(yīng)，進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展，逐步提高基本財(cái)力保障水平；另一方面，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理安排預(yù)算，將財(cái)力優(yōu)先用于保障基本支出和落實(shí)民生政策。市級(jí)通過(guò)強(qiáng)化幫扶責(zé)任，在繼續(xù)加大對(duì)所轄財(cái)力薄弱縣級(jí)的支持力度，幫助彌補(bǔ)縣級(jí)基本財(cái)力保障缺口的同時(shí)，不得通過(guò)調(diào)整縣（市）財(cái)政體制或在體制外向縣（市）另行集中財(cái)力。省級(jí)通過(guò)規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)施激勵(lì)與約束并重的保障辦法，加大對(duì)財(cái)力困難縣（市）的獎(jiǎng)補(bǔ)力度。一是實(shí)施財(cái)力傾斜，加大對(duì)縣級(jí)的轉(zhuǎn)移支付力度，不斷提高基層政府提供公共服務(wù)的能力；二是對(duì)縣級(jí)消化基本財(cái)力保障缺口實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)；三是根據(jù)縣（市）基本財(cái)力保障缺口的大小予以適當(dāng)補(bǔ)助；四是建立對(duì)基本財(cái)力保障缺口擴(kuò)大的約束機(jī)制，對(duì)當(dāng)年缺口額不減反增的縣（市），省財(cái)政將相應(yīng)扣減以往年度獎(jiǎng)勵(lì)額基數(shù)。

　　二、建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）基本財(cái)力保障機(jī)制。

　　對(duì)財(cái)力薄弱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），通過(guò)采取省專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、市統(tǒng)籌保障、縣加大補(bǔ)助支持力度的方式，建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）基本財(cái)力保障機(jī)制，確保鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）基本支出需要。主要內(nèi)容是：省級(jí)通過(guò)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助政策，不斷提高財(cái)力薄弱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）基本財(cái)力保障水平。從2010年起繼續(xù)執(zhí)行財(cái)力薄弱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）補(bǔ)助政策，一定3年。市級(jí)在進(jìn)一步理順鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過(guò)加大對(duì)鎮(zhèn)級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度、建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)力分類(lèi)保障和激勵(lì)機(jī)制和加強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府性債務(wù)管理等，統(tǒng)籌保障鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）基本支出需要�？h級(jí)通過(guò)完善縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政體制，加大對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政幫助支持力度。同時(shí)，省級(jí)建立市級(jí)對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）補(bǔ)助的考核機(jī)制，市級(jí)給予鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的補(bǔ)助要保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，2010-2012年，省級(jí)每年對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)市級(jí)補(bǔ)助鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的情況進(jìn)行考核。

　　三、建立村級(jí)組織工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　　通過(guò)采取省市補(bǔ)助、縣統(tǒng)籌保障的方式，下予保底，分類(lèi)保障，建立激勵(lì)型村級(jí)組織工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，幫助解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難問(wèn)題。主要內(nèi)容是：在明確縣級(jí)統(tǒng)籌責(zé)任的基礎(chǔ)上，省級(jí)采取專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的方式，幫助建立村級(jí)組織工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困村“兩委”干部補(bǔ)貼實(shí)行補(bǔ)助，逐步提高村干部待遇水平；對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困村辦公經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，所需補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由省市縣財(cái)政按比例負(fù)擔(dān)。市級(jí)加大幫扶力度，確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)。一是按省規(guī)定比例落實(shí)對(duì)貧困村“兩委”干部補(bǔ)貼資金。二是繼續(xù)加大補(bǔ)助力度，對(duì)村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)給予穩(wěn)定保障。三是指導(dǎo)和幫助縣（市、區(qū)）妥善解決離任村干部養(yǎng)老問(wèn)題，逐步建立離任村干部生活補(bǔ)助制度。縣級(jí)通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，統(tǒng)籌保障村級(jí)組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出需要。