“十一五”期間江蘇省財(cái)政文化體育傳媒支出323億元，年均增長25.1%，高于同期一般預(yù)算支出年均21.3%的增幅；文化體育傳媒支出占財(cái)政一般預(yù)算支出的比例為1.99%，高于“十五”期間1.68%的比例。實(shí)現(xiàn)了“十一五”期間財(cái)政文化投入“兩個高于”的目標(biāo)要求（增幅高于一般預(yù)算支出，占比高于“十五”）。

　　一、努力保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展

　　1、支持文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。幾年來，省財(cái)政累計(jì)安排41億元，并制定財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持建設(shè)了江蘇廣電城、南京圖書館新館、江蘇美術(shù)館新館、南京奧體中心、侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館、省科技文化活動中心等一批省級重點(diǎn)文化設(shè)施。同時，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了市有三館（博物館、文化館、圖書館），縣有兩館（文化館、圖書館），鄉(xiāng)有一站（綜合文化站），村有一室（文化室），形成了覆蓋全省的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　2、支持推進(jìn)文化惠民工程。一是推進(jìn)文化“三送工程”。2006-2010年，省財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助資金1.41億元，向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村送電影76.1萬場、送戲1.7萬場、送科普書籍314.4萬冊、送《農(nóng)村致富》雜志113萬冊。二是設(shè)立“農(nóng)村文化以獎代補(bǔ)資金”。2009-2010兩年共安排財(cái)政資金1.08億元，支持引導(dǎo)市、縣加大農(nóng)村文化投入，開展豐富多彩的農(nóng)村文化活動。三是幫助基層改善演出條件。5年安排宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金2500萬元，通過購買流動舞臺車、流動圖書車和流動文化船等免費(fèi)贈送給市、縣文藝劇團(tuán)、文化館、圖書館等，促進(jìn)公益性演出近萬場。四是加大政府購買演出力度。從2009年起，省財(cái)政每年安排3000萬元，以政府采購的形式購買省演藝集團(tuán)1500場惠民演出。五是推進(jìn)高雅藝術(shù)進(jìn)校園。“十一五”期間，省財(cái)政每年安排資金用于實(shí)施高雅藝術(shù)進(jìn)校園活動，豐富校園文化生活。六是推進(jìn)有線電視進(jìn)村入戶。省財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金1.8億元，支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)有線電視村村通工程的實(shí)施。2010年底全省城鄉(xiāng)有線電視總戶數(shù)超過1800萬戶，居全國第一。

　　3、支持公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。從2008年開始，在全國率先對全省174家重點(diǎn)博物館、紀(jì)念館實(shí)行免費(fèi)開放，省財(cái)政結(jié)合中央財(cái)政補(bǔ)助資金累計(jì)安排3.71億元，保障全省免費(fèi)開放博物館、紀(jì)念館、科技館等公共文化設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，截至2010年底，江蘇省免費(fèi)開放場所數(shù)已達(dá)237家，數(shù)量居全國第一。

　　4、支持文化遺產(chǎn)保護(hù)。“十一五”期間，省級財(cái)政統(tǒng)籌中央補(bǔ)助資金累計(jì)安排文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)約5.18億元，蘇州古典園林、南京明孝陵等2處列入世界文化遺產(chǎn)保護(hù)。同時，省財(cái)政還累計(jì)安排非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3033萬元，在全國率先建立地方非遺保護(hù)機(jī)制，首創(chuàng)代表性傳承人命名和資助制度。全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄位列全國第一，102人入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，位列全國第一。

　　5、支持未成年人思想道德建設(shè)。“十一五”期間，省財(cái)政累計(jì)安排資金2.5億元，支持建設(shè)14個省級未成年人社會實(shí)踐基地，成為全省未成年人思想道德建設(shè)工作的重大品牌。同時大力推進(jìn)社區(qū)校外輔導(dǎo)站、鄉(xiāng)村少年宮、民村村史館、社區(qū)教育基地的建設(shè)，省級已累計(jì)扶持鄉(xiāng)村少年宮、民村村史館等26個；支持開展七彩夏日、繽紛冬日活動。

　　二、積極推進(jìn)文化體制改革，激發(fā)文化單位活力

　　1、支持轉(zhuǎn)企改制。把國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制作為文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，大力培育自主經(jīng)營的文化市場主體，對轉(zhuǎn)企改制企業(yè)，省財(cái)政保持撥款不減少，并力求通過政府購買服務(wù)的方式加大投入。省財(cái)政先后通過多種方式，支持組建了廣電、出版、報(bào)業(yè)、演藝、文化產(chǎn)業(yè)、廣電網(wǎng)絡(luò)和中江網(wǎng)7個省級文化企業(yè)集團(tuán)。市、縣財(cái)政也積極相應(yīng)，支持各地文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。目前，全省已有120家國有經(jīng)營性文化單位完成轉(zhuǎn)企改制工作。

　　2、支持文化精品創(chuàng)作和生產(chǎn)。“十一五”期間，省財(cái)政累計(jì)投入近3000萬元，資助創(chuàng)作生產(chǎn)42臺舞臺藝術(shù)精品劇目，其中2臺入選國家級舞臺藝術(shù)精品工程精品劇目，3臺入選國家級舞臺術(shù)精品工程初選劇目；累計(jì)安排3000萬元實(shí)施“美在新江蘇”文藝精品創(chuàng)作和人才培養(yǎng)工程。引導(dǎo)支持生產(chǎn)電視劇50部、1200多集，電影7部。每年新創(chuàng)劇本100多部，每年有30臺劇目搬上舞臺。歌舞音樂劇《茉莉花》、昆劇《1699桃花扇》、現(xiàn)代京劇《飄逸的紅紗巾》、電影《南京南京》等一批作品受到了觀眾好評。

　　3、鼓勵非公有資本進(jìn)入文化領(lǐng)域。省級文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，省財(cái)政予以積極推進(jìn)，通過出讓國有股份等形式鼓勵鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、省廣電集團(tuán)、新華日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)引進(jìn)社會投資；全省各級財(cái)政在充分發(fā)揮國有資本主導(dǎo)作用的同時，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，調(diào)動全社會力量積極參與文化建設(shè)，促進(jìn)文化市場主體和投入主體多元化。全省現(xiàn)有民營影視制作機(jī)構(gòu)155家，民營文藝院團(tuán)數(shù)量超過450家，民營博物館近60家，初步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

　　三、優(yōu)化財(cái)政扶持方式，支持文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

　　1、支持文化企業(yè)資源整合。一是通過稅收等政策優(yōu)惠，支持骨干企業(yè)發(fā)展壯大。2006-2009年，省財(cái)政累計(jì)返還省廣電集團(tuán)營業(yè)稅1.3億元。省財(cái)政安排資金4億元，通過江蘇省廣電總臺入股江蘇省廣電網(wǎng)絡(luò)公司，整合了江蘇省有線電視網(wǎng)絡(luò)資源，注冊資本達(dá)到68億元，成為目前全國有線電視用戶最多的廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商。二是采用貸款貼息、購買服務(wù)等方式支持重點(diǎn)文化企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。2008、2009、2010三年，省財(cái)政累計(jì)安排資金3.44億元，支持新華報(bào)業(yè)集團(tuán)河西新聞中心建設(shè)。2006-2010年，省財(cái)政累計(jì)安排資金4.96億元，支持江蘇省國際圖書中心、新華書店發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)、新港物流中心的建設(shè)和重點(diǎn)圖書的出版發(fā)行；支持江蘇省新華發(fā)行集團(tuán)跨省整合資源；支持鳳凰集團(tuán)改制上市，支持鳳凰置業(yè)公司借殼上市。2010年，鳳凰集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷售142億元，成為國內(nèi)同行業(yè)中規(guī)模最大、資本最多的出版集團(tuán)。三是利用財(cái)政與企業(yè)共同投入等方式，推動骨干文化企業(yè)做大做強(qiáng)。2009年，省財(cái)政聯(lián)合省委宣傳部出資6000萬元并帶動江蘇省級文化企業(yè)共同出資，支持中江網(wǎng)重組成立股份有限公司，成為江蘇省省級第七大文化企業(yè)。

　　2、設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金。為推動江蘇省文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增長速度高于地區(qū)生產(chǎn)總值和服務(wù)業(yè)增幅目標(biāo)，把文化產(chǎn)業(yè)培育成全省國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，省財(cái)政設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，資金規(guī)模從2007年的1億元增加到2010年的2億元。專項(xiàng)引導(dǎo)資金成立以來，不斷完善資金使用管理機(jī)制，資金使用集中度不斷提升；資源整合力度不斷提升；杠桿和激勵作用不斷提升。4年累計(jì)安排財(cái)政資金5.2億元，共立項(xiàng)支持文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目352個。通過貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、獎勵等方式扶持具有自主創(chuàng)新能力的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持了影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝、網(wǎng)絡(luò)、動漫、文化創(chuàng)意等方面的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的實(shí)施，將帶動一批社會資金進(jìn)入文化領(lǐng)域，有效提升文化產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重。

　　3、搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺。省財(cái)政通過設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)投基金，并引導(dǎo)銀行貸款進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的方式，搭建了綜合集成的文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺，2009年省財(cái)政出資10億元，聯(lián)合省級文化企業(yè)設(shè)立了初始規(guī)模為20億元的省級文化產(chǎn)業(yè)投資基金，該投資基金主要投資于演藝、媒體、動漫游戲、文化發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)信息傳媒等傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化領(lǐng)域。目前，已完成了對南京時代傳媒、江蘇省廣電網(wǎng)絡(luò)2個擬投資項(xiàng)目的審議工作。