2011年來，冷水江市實施新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，按照“保工資、保運轉、保民生”的目標，在2010年基礎上，新增資金投入2000萬元，財力增幅達61%，極大地確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務、實施社會管理、落實民生政策的需要，大大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的保障能力。

　　冷水江市委政府主要領導歷來非常重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作矛盾多、壓力大、工作辛苦有著明確的共識，一貫重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力保障問題。今年，在研究2011年開始的新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制思路時，強調(diào)財力要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的正當利益，確保重大、重要工作的正常開展。

　　根據(jù)市委政府的主要思路，新一輪包干體制按照“核定基數(shù)、總額包干、分類管理、增收獎勵、短收分擔、化債考核、一定三年”的辦法，堅持財權與事權相結合、分類管理、確保運轉、區(qū)別對待、促進發(fā)展、相對穩(wěn)定、有所增長的原則，通過建立稅收增收激勵機制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障運轉機制、財政支出規(guī)范機制、償債化債激勵約束機制，確定了新一輪體制的包干基數(shù)，新體制較上一輪體制有著重大突破：

　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間可用財力趨向均衡。

　　冷水江市是一座以鋼鐵、煤炭、化工等為支柱產(chǎn)業(yè)的資源型城市，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎、財政收支規(guī)模不均衡。為確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運轉，新體制中以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2008-2010年三年經(jīng)常性收入的平均數(shù)為基數(shù)，將全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為A、B、C三類，在人員經(jīng)費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補助、轉移支付的安排上區(qū)別對待，縮小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財力差距，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康發(fā)展營造良好的環(huán)境。

　　二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工資實行財政代發(fā)。

　　從2011年7月起，該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有人員的工資由市鄉(xiāng)財局代發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金在預留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資后再根據(jù)需要進行調(diào)度。1891名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部盼望多年的工資發(fā)放問題得到解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒了后顧之憂，不僅更能安心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，也有利于干部間的調(diào)配。

　　三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費保障力度加大。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員基本工資得到保障的同時，不斷加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支人員的保障力度，對其工資實施定額補助，一改過去只由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力苦撐的局面，大大緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“保工資”的壓力。

　　四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補助納入體制補助范疇。

　　2010年底前該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部暫未規(guī)范公務員津補貼發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間待遇苦樂不均。據(jù)調(diào)查，2009年人均補助最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有0.8萬元，有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的人均補助低于1.35萬元。在新體制中，市級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補助實行分檔補貼，所需經(jīng)費市鄉(xiāng)兩級財政共同負擔。同時，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員性質(zhì)分類實施：對公務員、參管人員發(fā)放公務員津貼補貼(人均1.65萬元)；對事業(yè)單位人員發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補助。補助標準由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工作實際、財力情況制訂方案，最高不能超過市直機關公務員規(guī)范性津貼補貼標準的90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補助標準越高，市級財力補助就越多。

　　五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員社保費用實行統(tǒng)一代繳。

　　由于以往該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障標準較低，為了保運轉，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在拖欠養(yǎng)老保險等社保費用的情況，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠繳金額達400萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員到離退休年齡后仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領取工資。為杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務，我們與各社保費用相關管理機構協(xié)商，從2011年起鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的各項社保費用均由市鄉(xiāng)財局實行統(tǒng)一代繳，離退休人員工資全部由社保局發(fā)放，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出壓力。

　　六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管實行超收分成獎勵。

　　新體制在核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源的基礎上，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管實行“固定獎勵，超收分成”的辦法，凡完成年度稅收目標任務的，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵10萬元，超收部分按市級可用財力的30%予以獎勵，并實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費撥付與稅收目標任務完成情況掛鉤。此舉極大地調(diào)動了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、協(xié)稅護稅的積極性和主動性。

　　七是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付力度不斷加大。

　　對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)投入、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、計劃生育等事關鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定和發(fā)展的事項，首次按照管理人口和地域、工作難易程度予以專項補助，安排固定工作經(jīng)費。