2011年來，冷水江市實(shí)施新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的目標(biāo)，在2010年基礎(chǔ)上，新增資金投入2000萬元，財(cái)力增幅達(dá)61%，極大地確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)、實(shí)施社會(huì)管理、落實(shí)民生政策的需要，大大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的保障能力。

　　冷水江市委政府主要領(lǐng)導(dǎo)歷來非常重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作矛盾多、壓力大、工作辛苦有著明確的共識，一貫重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力保障問題。今年，在研究2011年開始的新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制思路時(shí)，強(qiáng)調(diào)財(cái)力要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的正當(dāng)利益，確保重大、重要工作的正常開展。

　　根據(jù)市委政府的主要思路，新一輪包干體制按照“核定基數(shù)、總額包干、分類管理、增收獎(jiǎng)勵(lì)、短收分擔(dān)、化債考核、一定三年”的辦法，堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合、分類管理、確保運(yùn)轉(zhuǎn)、區(qū)別對待、促進(jìn)發(fā)展、相對穩(wěn)定、有所增長的原則，通過建立稅收增收激勵(lì)機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、財(cái)政支出規(guī)范機(jī)制、償債化債激勵(lì)約束機(jī)制，確定了新一輪體制的包干基數(shù)，新體制較上一輪體制有著重大突破：

　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間可用財(cái)力趨向均衡。

　　冷水江市是一座以鋼鐵、煤炭、化工等為支柱產(chǎn)業(yè)的資源型城市，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支規(guī)模不均衡。為確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，新體制中以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2008-2010年三年經(jīng)常性收入的平均數(shù)為基數(shù)，將全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為A、B、C三類，在人員經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付的安排上區(qū)別對待，縮小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財(cái)力差距，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

　　二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工資實(shí)行財(cái)政代發(fā)。

　　從2011年7月起，該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有人員的工資由市鄉(xiāng)財(cái)局代發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金在預(yù)留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資后再根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)度。1891名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部盼望多年的工資發(fā)放問題得到解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒了后顧之憂，不僅更能安心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，也有利于干部間的調(diào)配。

　　三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)保障力度加大。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員基本工資得到保障的同時(shí)，不斷加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支人員的保障力度，對其工資實(shí)施定額補(bǔ)助，一改過去只由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力苦撐的局面，大大緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“保工資”的壓力。

　　四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)助納入體制補(bǔ)助范疇。

　　2010年底前該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部暫未規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間待遇苦樂不均。據(jù)調(diào)查，2009年人均補(bǔ)助最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有0.8萬元，有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的人均補(bǔ)助低于1.35萬元。在新體制中，市級財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)助實(shí)行分檔補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)市鄉(xiāng)兩級財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。同時(shí)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員性質(zhì)分類實(shí)施：對公務(wù)員、參管人員發(fā)放公務(wù)員津貼補(bǔ)貼(人均1.65萬元)；對事業(yè)單位人員發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工作實(shí)際、財(cái)力情況制訂方案，最高不能超過市直機(jī)關(guān)公務(wù)員規(guī)范性津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)越高，市級財(cái)力補(bǔ)助就越多。

　　五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員社保費(fèi)用實(shí)行統(tǒng)一代繳。

　　由于以往該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)較低，為了保運(yùn)轉(zhuǎn)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保費(fèi)用的情況，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠繳金額達(dá)400萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員到離退休年齡后仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取工資。為杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)，我們與各社保費(fèi)用相關(guān)管理機(jī)構(gòu)協(xié)商，從2011年起鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的各項(xiàng)社保費(fèi)用均由市鄉(xiāng)財(cái)局實(shí)行統(tǒng)一代繳，離退休人員工資全部由社保局發(fā)放，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出壓力。

　　六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管實(shí)行超收分成獎(jiǎng)勵(lì)。

　　新體制在核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源的基礎(chǔ)上，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管實(shí)行“固定獎(jiǎng)勵(lì)，超收分成”的辦法，凡完成年度稅收目標(biāo)任務(wù)的，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，超收部分按市級可用財(cái)力的30%予以獎(jiǎng)勵(lì)，并實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)撥付與稅收目標(biāo)任務(wù)完成情況掛鉤。此舉極大地調(diào)動(dòng)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、協(xié)稅護(hù)稅的積極性和主動(dòng)性。

　　七是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大。

　　對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)投入、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育等事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定和發(fā)展的事項(xiàng)，首次按照管理人口和地域、工作難易程度予以專項(xiàng)補(bǔ)助，安排固定工作經(jīng)費(fèi)。