近年來，為充分發(fā)揮財政資金對經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)、促進作用，寧夏回族自治區(qū)財政立足寧夏經(jīng)濟發(fā)展實際，積極探索提升財政資金使用效益的方式和途徑。經(jīng)過不斷摸索和實踐，2009年以來，寧夏財政廳對財政扶持企業(yè)發(fā)展資金投入方式進行了改革創(chuàng)新，以此為突破口和關(guān)鍵點，著力推進財政科學(xué)化、精細化管理。近期，寧夏財政廳對首批14個通過新方式投放資金的財政扶持企業(yè)項目組織實施了績效評價，新投入方式對資金使用的全過程、均衡化、精細化監(jiān)管的積極效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

　　一、創(chuàng)新投入方式，優(yōu)化資金管理機制

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，自2009年開始，自治區(qū)財政用于支持企業(yè)發(fā)展的資金，采取“平臺投放、無息使用、績效管理、比例收回”的原則投放。自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政廳《關(guān)于創(chuàng)新財政扶持企業(yè)發(fā)展資金投入方式的意見》（寧政辦發(fā)[2009]210號）規(guī)定，除貼息、研發(fā)、獎勵等資金外，自治區(qū)財政安排的支持企業(yè)發(fā)展資金，不分企業(yè)所有制性質(zhì)，均采取借款方式通過國有獨資公司向企業(yè)投放，被扶持企業(yè)在1-3年的借款期內(nèi)無息使用扶持資金。借款期滿，對項目實施情況進行績效評價（績效評價結(jié)果分為“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”四個等級），并依據(jù)評價結(jié)果最終確定留給被扶持企業(yè)無償使用的資金比例（對應(yīng)績效評價結(jié)果，留給企業(yè)的資金比例依次為60%、40%、20%、0）。

　　為確保這一創(chuàng)新型做法順利實施，2009年，寧夏財政廳制定了《創(chuàng)新財政扶持企業(yè)發(fā)展資金投入方式實施辦法》（寧財（企）發(fā)[2009]1160號），進一步細化了操作程序。為有序、合理、科學(xué)實施績效評價，2010年，我們又制定了《自治區(qū)財政扶持企業(yè)發(fā)展專項資金項目績效評價暫行辦法》（寧財（企）發(fā)[2010]1162號）。至此，寧夏財政“以平臺投放為抓手、以績效評價為核心”的新型財政扶持企業(yè)發(fā)展資金支出機制基本確立，通過這種以結(jié)果為導(dǎo)向的資金使用方式，促使企業(yè)重視項目實施，提升財政資金使用效益。

　　截至目前，自治區(qū)財政通過寧夏擔保集團、寧夏農(nóng)業(yè)綜合投資公司等平臺投放扶持企業(yè)發(fā)展資金共計2.67億元。

　　二、實施績效評價，積極效應(yīng)開始顯現(xiàn)

　　與傳統(tǒng)方式相比，在新方式下，財政資金無償留給企業(yè)使用的比例大小與企業(yè)受助項目實施效果掛鉤，以強化對部門、企業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。因此，對項目實施績效評價就成為資金投放新方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心所在。

　　近期，寧夏財政廳聘請了專門的評估機構(gòu)，嚴格按照績效評價辦法對借款期限已滿的55個企業(yè)項目組織實施了績效評價。目前，已完成對第一批14個項目的績效評價工作，其中：評價等級為“優(yōu)”的項目8個、“良”的項目4個、“差”的項目1個、重復(fù)申請資金項目1個。

　　從評估結(jié)果看，隨著各方對資金投入新方式認知程度的深化，新投入方式對資金使用的全過程、均衡化、精細化監(jiān)管的積極效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)：

　　一是增強了項目主管部門的責(zé)任感，審核項目更嚴格、更規(guī)范。在項目績效評價的倒逼作用下，行業(yè)主管部門嚴格按照“見得光、透著亮”的原則，從專家?guī)熘须S機抽取無利益關(guān)系的第三方專家對申報項目進行論證、審核，紀檢部門全過程參與項目評審工作，并將資金管理辦法、項目審核程序、支持項目等在網(wǎng)上進行公示，提升了篩選項目的公正性。

　　二是提升了項目實施質(zhì)量。新投入方式在一定程度上強化了財政資金使用的針對性和目的性，弱化了部分企業(yè)申請資金的逐利性動機，有效遏制個別企業(yè)“空套”財政資金的現(xiàn)象。使財政資金流向想干事、能干事、會干事、干成事的優(yōu)質(zhì)企業(yè)項目和技術(shù)改造、技術(shù)進步等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，財政資金固有的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用和乘數(shù)效應(yīng)得以充分發(fā)揮。14個項目中評價等級為“優(yōu)”級的比例達到了57%，“優(yōu)”、“良”兩個等級的項目比例達到86%。

　　三是轉(zhuǎn)變了企業(yè)觀念。由于資金采取借款方式投放，留給企業(yè)無償使用的資金比例與企業(yè)項目實施質(zhì)量相掛鉤，有效扭轉(zhuǎn)了個別企業(yè)對財政資金“用了白用、拿了白拿”的不正確認識，促使企業(yè)樹立長遠發(fā)展理念和責(zé)任意識。

　　四是及時發(fā)現(xiàn)了個別企業(yè)使用資金中存在的問題。評價等級為“差”的項目（1個）在資金到位情況、項目實施進展及質(zhì)量等方面存在較大不足，另外發(fā)現(xiàn)以不同項目名稱通過不同途徑重復(fù)立項套取財政資金的項目1個，這些問題的發(fā)現(xiàn)充分說明績效評價為消除過去財政資金監(jiān)管工作中的“盲點”提供了有力抓手。