提到政府采購，大多數(shù)人想到的可能是那些看得見摸得著的產(chǎn)品。您可能很難想象，產(chǎn)品后續(xù)的維護服務(wù)如今正成為政府采購新的增長點。記者從安徽省政府采購中心獲悉，今年該采購中心為安徽省人防辦采購了人防指揮通信系統(tǒng)服務(wù)外包項目，創(chuàng)下該省政府服務(wù)類采購金額之最，也為今后擴大政府采購范圍管理探索了新路。

　　安徽服務(wù)類項目采購“第一大單”

　　2007年至2010年底，安徽省人民防空辦公室按照國家相關(guān)部署要求，采取統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一招標、分別付款的辦法，通過省政府統(tǒng)一招標采購，完成了全省20套人防機動指揮通信車、18套人防衛(wèi)星地面站的建設(shè)任務(wù)，總投入資金7600余萬元。

　　安徽人防機動指揮通信系統(tǒng)是一項高技術(shù)含量很高、設(shè)備種類較多、操作應(yīng)用較為復(fù)雜、高度集成的信息系統(tǒng)，從近年來的實際使用情況看，因操作維護保養(yǎng)不當損壞設(shè)備的情況時有發(fā)生，如何在各級人防都十分缺乏專業(yè)技術(shù)人員的現(xiàn)實條件下，使用好、維護好和保養(yǎng)好系統(tǒng)，讓系統(tǒng)運行狀態(tài)良好、延長使用壽命周期、高效的發(fā)揮應(yīng)急作用，成為擺在全省人防面前的一道難題。

　　“想到采購服務(wù)是‘逼出來的’辦法。”安徽省人防辦指揮通信處處長徐林坦言，這批統(tǒng)一招標采購的設(shè)備70%以上都是進口的，出現(xiàn)故障后，靠人防系統(tǒng)現(xiàn)有的人員素質(zhì)無法排除。而且維修起來十分不便，有的設(shè)備要寄到國外去，通常需要20多天的時間，導(dǎo)致維修期間設(shè)備停用，很可能出現(xiàn)突發(fā)情況下的掉鏈子的風(fēng)險。

　　為此，安徽省人防辦想到了服務(wù)外包形式解決這一設(shè)備維護難題。力主服務(wù)外包的安徽省人防辦副主任陶海說，人防設(shè)備既要建設(shè)好，更要用得好，否則花巨資建設(shè)起的人防體系可能就難以發(fā)揮最佳效益。

　　經(jīng)過多方調(diào)研和論證，安徽省人防辦提出將全省人防機動指揮通信系統(tǒng)的日常維護和維修服務(wù)工作打包由專業(yè)公司完成。鑒于安徽人防機動指揮通信系統(tǒng)基本是由河北天宇通信有限公司承建，該公司對整體情況較為熟悉，并且是國家人防辦認可的服務(wù)外包承包單位之一，2010年6月正式向安徽省財政部門提出采取單一來源采購方式組織服務(wù)外包招標申請，經(jīng)省財政廳采購處網(wǎng)上公示無異議批準執(zhí)行。

　　資金節(jié)約率高達20%

　　今年7月，在安徽省政府采購中心，經(jīng)過專家評委的認真談判、評審，組織完成了招標任務(wù)。最終該項目采購預(yù)算資金1355萬元，合同金額為1080萬元，資金節(jié)約率達20%以上。

　　“這是以最小的代價獲得最大的利益。”陶海給記者算了筆賬，實施技術(shù)服務(wù)采購，不僅大大節(jié)約了設(shè)備的維修運營成本，而且還確保了人防指揮通信系統(tǒng)的全天候響應(yīng)。

　　過去沒有實施整體技術(shù)服務(wù)外包時，技術(shù)公司只管維修而不保證設(shè)備運行。而且因為是進口設(shè)備，維修時更換零件的價格往往很高，有的一個零件更換高達一二十萬。但簽訂整體打包服務(wù)協(xié)議后，所有設(shè)備維修和零件更換的費用全部包括在合同金額中。而且明確要求服務(wù)提供單位一旦出現(xiàn)設(shè)備故障，兩小時內(nèi)必須響應(yīng)，實施維修的同時，必須用替補設(shè)備保證通信指揮系統(tǒng)正常運行。此外，協(xié)議還附加要求服務(wù)方免費提供一年12小時的衛(wèi)星使用時間。“這樣算下來，每年的運維費僅為設(shè)備總金額的3 .3%，而正常一般在5%-7%。”陶海認為，實施人防指揮通信系統(tǒng)維護服務(wù)的政府采購，不僅較好彌補了人防部門專業(yè)技術(shù)力量的不足，而且通過專業(yè)公司科學(xué)、規(guī)范、定期的維護保養(yǎng)，大大提高了系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性，減少了系統(tǒng)的故障率，延長了系統(tǒng)的使用周期，節(jié)約了人防行政成本。

　　探路者的啟示

　　事實上，政府采購在我國已經(jīng)實施多年，但采購的領(lǐng)域始終局限于貨物類采購。以安徽政府采購為例，去年全省政府采購規(guī)模達到40億元，其中貨物類就占到近9成。2009年財政部、發(fā)改委、工信部等九部委專門出臺《關(guān)于鼓勵政府和企業(yè)發(fā)包促進我國服務(wù)外部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出要加大服務(wù)類政府采購，而此次安徽省人防辦的政府采購是繼此指導(dǎo)意見出臺后，安徽組織的一個最大規(guī)模的服務(wù)外包采購項目。

　　據(jù)介紹，這些年，安徽在服務(wù)類采購方面已經(jīng)開始探索，如黃山徽文化保護，銀行存款的招標，農(nóng)業(yè)和車輛保險的服務(wù)提供，以及創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險基金的管理等，這些服務(wù)類項目都是通過政府采購?fù)瓿傻模�而且實施效果很好�?/p>

　　“隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展，政府公共產(chǎn)品和服務(wù)提供方式改革，逐步將高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、社會工作服務(wù)等專業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)項目納入政府采購管理范圍是必然趨勢。”安徽省政府采購中心主任姜毅認為，今后擴大服務(wù)類采購將是政府采購的主要增長點。此次人防辦的服務(wù)項目采購不僅具有鮮明的高技術(shù)采購特點，符合國家鼓勵的服務(wù)外包方向。而且節(jié)約了財政資金，為今后其他服務(wù)類采購提供了引導(dǎo)和示范。