湖南財政按中央要求，結合湖南實際，制定出臺了《湖南省2011年縣級基本財力保障機制獎補辦法》，將財力配置到最需要的困難縣市、最需要加強的基本公共服務領域，確保財力配置進一步向縣級傾斜，支持縣級提高基本財力保障水平，力爭做到�；�本、穩(wěn)增長、可持續(xù)。

　　一是合理確定縣級財力保障機制覆蓋范圍，有進有出。

　　省財政采用兩套方案測算：一是將基本財力需求與同口徑一般預算支出比較，二是將基本財力需求與可用財力比較，任一方案測算出缺口的縣市都納入保障范圍，這樣既落實了中央要求，又貼近了地方實際，而且一年一算，縣市有進有出、有增有減。

　　二是動態(tài)調整“三保支出”保障需求標準，準確反映基本財力保障缺口。

　　基于每年中央都先后出臺一系列惠民政策，各地執(zhí)行時間和范圍不一致，省財政據實動態(tài)調整支出需求標準，盡可能準確地反映保障缺口。

　　三是優(yōu)化獎補資金分配辦法，以補為主，體現績效。

　　湖南縣級財力保障機制可以概括為“五獎二補”：“五獎”是根據缺口消化程度、“三保支出”占財政支出比重、撤鄉(xiāng)并村、消化赤字和管理工作績效等指標，對縣市進行獎勵。“二補”是對當年存在基本財力缺口的縣市給予保障性補助，對因重大政策影響、出現收支平衡困難的縣市給予一次性補助。獎勵補助中又以補助為主，這樣處理主要是考慮到困難縣市的財力缺口大，對上級補助的依賴程度高，通過財力補助增強其保障能力，同時調動縣市科學理財的積極性，優(yōu)先保障“三保支出”。

　　四是實行縱橫聯(lián)動，推動形成增強困難縣市基本財力保障的整體合力。

　　橫向方面，財政與各管理民生支出的部門凝成共識，凡是與“三保支出”相關的資金，不論是財力性補助還是專項資金，不論是中央補助還是省級安排的資金，都集中向缺口縣市傾斜�？v向方面，進一步完善省對下財力性轉移支付，分門別類，各有側重，對不同類型的地區(qū)實行不同的轉移支付制度和獎補辦法。同時，要求各缺口縣市優(yōu)化支出結構，調整存量、優(yōu)化增量，將省級財力性轉移支付的100%、自身新增可用財力的90%以上，用于“三保支出”。