四川省攀枝花市財(cái)政局認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策要求，多方籌資強(qiáng)保障，多措并舉聚合力，多重監(jiān)管重績(jī)效，全力助推保障性安居工程建設(shè)，努力使百姓“住有所居”。2011年上半年，該市保障性安居工程已開(kāi)工建設(shè)7282套，竣工1100套，開(kāi)工套數(shù)占總目標(biāo)任務(wù)的83%。

　　（一）多方籌資，全力保障。

　　首先，強(qiáng)化預(yù)算保障。根據(jù)年度保障性安居工程資金需求，攀枝花在財(cái)政收支矛盾突出的情況下，不等不靠，主動(dòng)作為，堅(jiān)持按政策要求從年初基建預(yù)算安排、政府債券資金、土地出讓凈收益和住房公積金增值收益等渠道優(yōu)先保障。統(tǒng)籌中央、省級(jí)補(bǔ)助資金和市、縣（區(qū)）安排資金，重點(diǎn)用于廉租房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造。同時(shí)，做好資金的協(xié)調(diào)調(diào)度，在上級(jí)資金到位前，按工程進(jìn)度及時(shí)調(diào)度撥付資金，確保工程進(jìn)度。幾年來(lái)，財(cái)政已直接投入9.6億元用于保障性安居工程建設(shè)。

　　其次，強(qiáng)化融資保障。面對(duì)攀枝花保障性安居工程建設(shè)資金需求量大，市級(jí)財(cái)力有限的客觀實(shí)際，我們充分利用住房公積金貸款、企業(yè)債券融資、金融機(jī)構(gòu)貸款三條渠道，強(qiáng)化資金保障。一是成功爭(zhēng)取到利用公積金貸款支持保障性安居工程建設(shè)的試點(diǎn)政策，爭(zhēng)取到貸款指標(biāo)7.2億元，目前已向米易縣、鹽邊縣經(jīng)濟(jì)適用住房和西區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目發(fā)放住房公積金貸款1.4億元，支持建設(shè)保障性住房1780套。二是通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券，融資用于保障性安居工程建設(shè)。在去年成功發(fā)行6億元企業(yè)債券的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)做好二期企業(yè)債券發(fā)行工作，爭(zhēng)取將其中一部分債券資金用于保障性安居工程建設(shè)。三是不斷加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，利用銀行信貸支持保障性安居工程建設(shè)，積極爭(zhēng)取銀行信貸資金，目前已取得了一定成效。

　　（二）多措并舉，形成合力。

　　一是引導(dǎo)國(guó)有大企業(yè)參與保障性安居工程建設(shè)。針對(duì)攀鋼、攀煤、十九冶等在該市的中央、省屬大企業(yè)困難職工多、保障性住房需求大的實(shí)際，通過(guò)土地劃撥、政府補(bǔ)貼、配套設(shè)施建設(shè)等措施，充分調(diào)動(dòng)大型國(guó)有企業(yè)參與保障性住房建設(shè)的積極性。比如，在棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目中，政府負(fù)責(zé)拆遷安置，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，并根據(jù)項(xiàng)目建筑質(zhì)量和完成情況，實(shí)施每平方米2元的獎(jiǎng)勵(lì)政策，財(cái)政兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金1700萬(wàn)元，吸引社會(huì)資金投入8.99億元。

　　二是引導(dǎo)縣（區(qū)）積極推動(dòng)保障性安居工程建設(shè)。根據(jù)縣（區(qū)）保障房建設(shè)情況，建立了獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，按照縣（區(qū)）建設(shè)的數(shù)量和規(guī)模給予一定標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。在公租房建設(shè)中，通過(guò)每套補(bǔ)貼1萬(wàn)元的補(bǔ)助政策，引導(dǎo)縣區(qū)以新建或改建的形式增加公租房供給。共計(jì)發(fā)放補(bǔ)助200萬(wàn)元，引導(dǎo)地方投入建設(shè)公租房200套。

　　三是引導(dǎo)公用企業(yè)支持保障性安居工程建設(shè)。保障性安居工程中的水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)中的重要組成部分，為減輕政府一次性直接投入的壓力，我們采取政府出資一塊、公用企業(yè)投入一塊、減免行政事業(yè)性收費(fèi)一塊的政策，鼓勵(lì)公用企業(yè)優(yōu)先實(shí)施保障性安居工程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并納入城網(wǎng)改造范圍。幾年來(lái)，共減免各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金約2.4億元，政府投入紅線外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3255萬(wàn)元，帶動(dòng)企業(yè)投資1.4億元。

　　四是探索創(chuàng)新廉租房保障模式。為切實(shí)解決低收入家庭的住房困難和廉租房建設(shè)資金不足的問(wèn)題，積極探索實(shí)施廉租房共有產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，制定了《攀枝花市廉租房共有產(chǎn)權(quán)實(shí)施細(xì)則》，將政府租賃給保障對(duì)象的廉租房，以50%產(chǎn)權(quán)和全部產(chǎn)權(quán)的方式，出售給符合條件的城市低收入家庭。這種方式既盤(pán)活了存量的廉租房，又為廉租房建設(shè)籌集了資金，同時(shí)又解決了廉租房只進(jìn)不出的矛盾。

　　五是探索創(chuàng)新商品房配建模式。出臺(tái)《攀枝花市保障性住房配建管理辦法》，通過(guò)實(shí)施商品房開(kāi)發(fā)配建制推動(dòng)保障性安居工程建設(shè)。規(guī)定在城區(qū)范圍內(nèi)的商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位需按總建筑面積10%左右的比例配建保障性住房，由政府按事先確定的價(jià)格回購(gòu)并面向符合條件的家庭供應(yīng)。目前，該市西區(qū)“金沙西苑”項(xiàng)目已配建保障房600余套。

　　（三）多重監(jiān)管，注重績(jī)效。

　　一是完善監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)工作需要和該市實(shí)際，制發(fā)了《攀枝花市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)資金管理辦法》、《攀枝花市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)資金會(huì)計(jì)核算辦法》、《攀枝花市廉租房補(bǔ)貼實(shí)施意見(jiàn)》、《攀枝花市廉租房保障暫行實(shí)施意見(jiàn)》、《攀枝花市廉租房共有產(chǎn)權(quán)實(shí)施細(xì)則》等一系列規(guī)范性文件，確保資金監(jiān)管有章可循。并建立了財(cái)政、規(guī)建、發(fā)改、國(guó)土資源等相關(guān)部門(mén)共同參與的工作例會(huì)制度，市、縣（區(qū)）、大企業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保障性住房房源籌集、建設(shè)、分配、管理、考核獎(jiǎng)懲制度，完善了保障性安居工程建設(shè)的監(jiān)督和管理機(jī)制。

　　二是強(qiáng)化監(jiān)管措施。堅(jiān)持實(shí)施政府投資項(xiàng)目代建制，嚴(yán)格按工程進(jìn)度撥款，著力從事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，保證資金安全。將保障性住房政府投資建設(shè)項(xiàng)目全面納入財(cái)政投資評(píng)審范圍，在項(xiàng)目論證、規(guī)�？刂�、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工程造價(jià)等方面加強(qiáng)事前管理，從源頭上控制好建設(shè)成本。政府主導(dǎo)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)資金均實(shí)行代建專(zhuān)戶(hù)管理和專(zhuān)賬核算，定期檢查對(duì)賬，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。