牡丹江市把勞動(dòng)和社會(huì)保障作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要著力點(diǎn)，以創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為主線，形成了以構(gòu)建體系、改善民生和權(quán)益保障為三角支撐的社會(huì)管理新模式。五年來(lái)，全市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)35.1萬(wàn)人次，下崗失業(yè)人員再就業(yè)28.7萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以?xún)?nèi)，勞動(dòng)和社會(huì)保障成為該市加強(qiáng)社會(huì)管理一大“減震器”。

　　在牡丹江市，隨著人民群眾對(duì)民生問(wèn)題訴求的全面升級(jí)，勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域正處于矛盾多發(fā)易發(fā)期：既有體制轉(zhuǎn)軌遺留的特殊群體納入社保統(tǒng)籌、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部維穩(wěn)、企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇差距問(wèn)題，也有就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、勞資矛盾增多、收入分配不合理等帶來(lái)的新問(wèn)題。為此，該市把解決好這些社會(huì)管理方面的突出問(wèn)題納入日程，通過(guò)多種渠道全面提高全民的幸福指數(shù)，夯實(shí)社會(huì)管理的群眾基礎(chǔ)。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，打造覆蓋城鄉(xiāng)、高效便捷的公共服務(wù)體系。牡丹江市堅(jiān)持“小平臺(tái)、大服務(wù)；小機(jī)構(gòu)、大作為”的工作理念，目前全市88個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和195個(gè)社區(qū)，全部建立了勞動(dòng)保障事務(wù)所和工作站，建站率達(dá)到100%。建立了市、縣（區(qū)）、街道、社區(qū)四級(jí)就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，做到一點(diǎn)登錄、多點(diǎn)查詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)互通、信息共享。他們還啟動(dòng)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了政策咨詢(xún)、就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)報(bào)名、申領(lǐng)補(bǔ)貼、就業(yè)維權(quán)、醫(yī)療保險(xiǎn)申報(bào)的“六不出社區(qū)”，構(gòu)建了社區(qū)15分鐘便民服務(wù)圈。目前，有27個(gè)社區(qū)達(dá)到了充分就業(yè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，其中林機(jī)社區(qū)2010年被評(píng)為全省充分就業(yè)星級(jí)社區(qū)。為進(jìn)一步改善和保障民生，該市創(chuàng)新公共管理與服務(wù)，將政府最優(yōu)良的公共資源投入到服務(wù)民生領(lǐng)域。今年，對(duì)投入4000萬(wàn)元建設(shè)的1.2萬(wàn)平方米人才開(kāi)發(fā)基地辦公樓，進(jìn)行重新定位、規(guī)劃，建成集就業(yè)、社保、人才服務(wù)于一體，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、省內(nèi)一流的人力資源社會(huì)保障服務(wù)中心。

　　堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極在改善民生上尋求突破。在全省率先建立了5000萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)扶持基金，組建了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心和百名專(zhuān)家創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)團(tuán)；率先將小額貸款額度由2萬(wàn)元提高到5萬(wàn)元，期限由2年延長(zhǎng)到4年，辦理時(shí)限由一個(gè)月縮短到半小時(shí)；辟建了富通空調(diào)、科技大廈創(chuàng)業(yè)園等六個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。為充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的作用，他們采取機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)保等措施，累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款2.7億元，直接扶持1.3萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)吸納5.2萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。為解決特困家庭的生活問(wèn)題，在全省首創(chuàng)“零就業(yè)家庭”援助制度，累計(jì)安置“零就業(yè)家庭”人員就業(yè)1840戶(hù)，持續(xù)保持“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零。五年來(lái)，全市累計(jì)投放民生資金突破150億元。抓住百姓關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加大維護(hù)民權(quán)力度。牡丹江市在全省首批將寧安和綏芬河納入“新農(nóng)保”試點(diǎn)，試點(diǎn)比例全省最高，解決了30多萬(wàn)農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問(wèn)題。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，通過(guò)積極向上爭(zhēng)取政策支持，解決了1.8萬(wàn)名“五七工”、“家屬工”養(yǎng)老保障問(wèn)題；在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，通過(guò)政府出資，在全省率先解決了1.4萬(wàn)名低保人員醫(yī)療保障難題。同時(shí)，多方籌集3.1億元資金，徹底解決了全市6.6萬(wàn)名關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問(wèn)題。他們還創(chuàng)新勞動(dòng)監(jiān)察“網(wǎng)絡(luò)化”、“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式，加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法和信訪仲裁力度，重點(diǎn)開(kāi)展了農(nóng)民工工資支付、勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序整頓、企業(yè)用工行為規(guī)范等專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)。

　　據(jù)了解，牡丹江市目前正加快推進(jìn)3個(gè)國(guó)家級(jí)和1個(gè)省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障試點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)解決失地農(nóng)民、城市無(wú)業(yè)居民等特殊群體的保障問(wèn)題。到“十二五”期末，全市將基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保障全覆蓋。