廣東江門鶴山市財(cái)政局積極建立“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，統(tǒng)一實(shí)行“集中核算、分戶管理”，全力推行“校財(cái)局管”體制改革。目前，該市初步建立起“縱向到底、橫向到邊”的中小學(xué)財(cái)務(wù)核算體系，全市61間中小學(xué)校的財(cái)務(wù)均納入教育局結(jié)算中心集中管理，實(shí)現(xiàn)“管錢的不用錢，用錢的不見錢”，有效地提高了教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。

　　一、調(diào)整部門職能，理順財(cái)務(wù)管理職責(zé)。

　　一是財(cái)政部門負(fù)責(zé)按規(guī)定程序和時(shí)間下達(dá)預(yù)算控制數(shù)和批復(fù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按批準(zhǔn)的年度預(yù)算和用款計(jì)劃，按時(shí)足額安排資金，對中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行情況及教育經(jīng)費(fèi)管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對教育財(cái)務(wù)結(jié)算中心的工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。二是教育部門負(fù)責(zé)組織開展教育財(cái)務(wù)結(jié)算中心工作，對學(xué)校會計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織編制年度教育部門預(yù)算，審核匯總學(xué)校用款計(jì)劃，按月向財(cái)政部門報(bào)告農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用情況。三是以學(xué)校為基本預(yù)算單位，編制完整的年度預(yù)算，將學(xué)校的收入統(tǒng)一納入部門預(yù)算，學(xué)校的預(yù)算外資金一律納入市級財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。同時(shí)，建立健全學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，確保資金使用安全和效益。

　　二、細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行督導(dǎo)。

　　以細(xì)化預(yù)算編制為核心，減少打捆項(xiàng)目和代編預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行約束。一是學(xué)校預(yù)算編制強(qiáng)調(diào)內(nèi)容全面和數(shù)據(jù)詳實(shí)，將學(xué)校各項(xiàng)收入全部納入預(yù)算，做到支出有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)，收支平衡，不留缺口，切實(shí)提高預(yù)算到位率。去年該市橫向分配的教育支出預(yù)算中涉及農(nóng)村義務(wù)教育的重大專項(xiàng)到位率達(dá)到100%。二是預(yù)算批復(fù)細(xì)化，基本支出按政府收支分類科目的經(jīng)濟(jì)分類細(xì)化到“目”，項(xiàng)目支出細(xì)化到學(xué)校。在預(yù)算編制前提前做好專項(xiàng)論證及實(shí)地考察工作，建立動態(tài)數(shù)據(jù)，與以前年度的農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)安排執(zhí)行情況掛鉤，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上建立項(xiàng)目庫，有效組織預(yù)算實(shí)施。三是加強(qiáng)對教育系統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行的指導(dǎo)，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的約束反饋機(jī)制，落實(shí)保障機(jī)制資金報(bào)表月報(bào)制度，準(zhǔn)確反映經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，引導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算以獨(dú)立設(shè)置的學(xué)校為基本編制單位，實(shí)行“一間學(xué)校一本預(yù)算”。

　　三、財(cái)務(wù)集中管理，提高資金使用效益。

　　建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，對學(xué)校的財(cái)務(wù)實(shí)行集中管理財(cái)務(wù)結(jié)算、會計(jì)核算，做到“三權(quán)”不變。一是分賬戶管理。學(xué)校保留原有賬戶，銀行印鑒卡留結(jié)算中心一個(gè)印鑒。結(jié)算中心向各學(xué)校配發(fā)資金手冊，便于記錄和反映資金活動的情況，各學(xué)校設(shè)報(bào)賬員一名，負(fù)責(zé)到結(jié)算中心辦理本校資金結(jié)算業(yè)務(wù)，實(shí)行學(xué)校資金所有權(quán)不變。二是規(guī)范帳務(wù)處理。結(jié)算中心代理學(xué)校會計(jì)帳務(wù)，設(shè)置總賬，現(xiàn)金、銀行存款日記賬和各類明細(xì)分類賬，審核記錄各學(xué)校財(cái)務(wù)收支情況，編制匯總各類報(bào)表，及時(shí)向?qū)W校提供會計(jì)信息資料，確保學(xué)校資金使用權(quán)不變。三是嚴(yán)格審批程序。實(shí)行“由下而上”的審批方式，學(xué)校各項(xiàng)收支的審批權(quán)屬本校負(fù)責(zé)人（法人），除大型的支出計(jì)劃需報(bào)批準(zhǔn)外，其實(shí)施收支的過程管理和審批權(quán)由本學(xué)校負(fù)責(zé)，以保證學(xué)校財(cái)務(wù)收支審批權(quán)不變。四是執(zhí)行報(bào)賬程序。各學(xué)校取得的一切收入（包括擇校費(fèi)、贊助費(fèi)）和費(fèi)用支出，按照財(cái)務(wù)審批程序和業(yè)務(wù)處理要求辦理后，報(bào)結(jié)算中心審核記賬，收入要繳存財(cái)政專戶，支出要執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃。

　　四、規(guī)范收支行為，完善財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。

　　一方面，嚴(yán)格實(shí)行“一費(fèi)制”，加強(qiáng)對學(xué)校收費(fèi)情況的監(jiān)督，檢查是否存在擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，將學(xué)校非稅收入票據(jù)納入財(cái)政統(tǒng)一管理，指定專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)用和核銷制度。另一方面，加大對教育資金使用的監(jiān)管力度，控制支出方向，實(shí)行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。學(xué)校必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，特別是寄宿生生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)能及時(shí)足額發(fā)放到學(xué)生手中，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不能挪用發(fā)放人員工資福利或其他非指定用途；項(xiàng)目資金結(jié)余要按規(guī)定使用，預(yù)算調(diào)整能夠按規(guī)定程序報(bào)批。同時(shí)引導(dǎo)教育部門逐步建立公示制度，年初公示預(yù)算，年終公示執(zhí)行結(jié)果，便于開展績效評價(jià)和接受社會監(jiān)督。