近年來，四川省抓住中央財政設(shè)立“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金”的有利時機，在財政部的大力支持下，根據(jù)省情找準重點，以突出農(nóng)民主體地位為核心，深入推進民辦公助，著力構(gòu)建投、建、管“三位一體”支農(nóng)建設(shè)新機制，全力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目建設(shè)，有效地促進了糧食生產(chǎn)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，樹立了財政支農(nóng)工作的新亮點、新品牌。

　　以堅持“民建、民管、民受益”為核心，充分發(fā)揮財政資金杠桿效應(yīng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目以農(nóng)民民主決策為前提，自愿參與為基礎(chǔ)。政府和有關(guān)部門對“怎么建、怎么管”等問題“指導不拍板、群眾說了算”，在符合總體規(guī)劃的前提下，怎么建、誰來建、如何監(jiān)管，都由農(nóng)民的“民議民決”的決策機制和“民建民管”的建設(shè)機制來決定。通過“民辦公助”的制度設(shè)計，采取“先建后補、以獎代補、獎補結(jié)合”的方式，確立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)的宗旨：民事、民議、民建、民管、民享、公助，群眾既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的直接受益主體，又是建設(shè)監(jiān)督主體，還是工程建后管護主體，農(nóng)民群眾的主體地位彰顯，從而帶動農(nóng)戶投入建設(shè)的積極性高漲。2010年，四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目在中央和省級財政資金6.02億元的帶動下，引導社會投入（含農(nóng)民投資投勞）19.85億元，財政資金投入帶動社會投入比例達到1:3.14，充分發(fā)揮了支農(nóng)資金的杠桿效應(yīng)。

　　以“自主申報、競爭立項”為前提，深入發(fā)揮農(nóng)民主體地位。把“項目區(qū)85%的群眾同意”作為立項的基本條件，工程由群眾通過“一事一議”，民主決策、自愿申報。在群眾自愿前提下，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)以村為單位開展立項競爭、優(yōu)勝劣汰，在對項目方案、機制創(chuàng)新、保障措施、項目管理、資金整合、資金監(jiān)管及以往項目建設(shè)管護等方面進行綜合評定的基礎(chǔ)上，選擇農(nóng)民積極性高、基礎(chǔ)工作扎實、基層組織得力的村組集體或協(xié)會實施項目建設(shè)。以“自主申報、競爭立項”為前提的制度設(shè)計，深入解決了“一事一議”易議難執(zhí)行的難題。農(nóng)民通過充分發(fā)表自己意見，競爭立項爭取來的項目，十分珍惜，主動參與項目建設(shè)，解決了過去項目建設(shè)工程開挖回填、材料二次運轉(zhuǎn)、土地占用、青苗補償?shù)葐栴}賠償?shù)募m紛處理難題，籌資投勞易于執(zhí)行，建設(shè)進度明顯加快。

　　以“先建后補、以獎代補、獎補結(jié)合”為重點，深入解決建設(shè)主體缺位和管護難題。即“先建設(shè)、再驗收、后補助”。一是項目建設(shè)由受益群眾（協(xié)會）民主決策、自主實施、自主監(jiān)管；二是建設(shè)之初就由政府公示公告國家補助標準、對象和方式，做到政策公開透明；三是在確保制度健全、手續(xù)齊備和程序規(guī)范的前提下，工程開工后可按進度預(yù)撥部分資金，待驗收合格后辦理清算；四是工程驗收積極吸納受益群眾參與，驗收合格公示無異議后再兌現(xiàn)國家補助資金。以“先建后補、以獎代補、獎補結(jié)合”為重點的制度設(shè)計，一是從根本上解決了建設(shè)主體缺位的難題。實行“先建后補、以獎代補、獎補結(jié)合”，真正確立了農(nóng)民群眾在項目建設(shè)中的主體地位，從而把項目建設(shè)與質(zhì)量監(jiān)督變成農(nóng)民的自覺行動，不僅工程建設(shè)進度快、質(zhì)量好，而且較好地解決了過去支農(nóng)項目建設(shè)中“爭項目積極，干項目消極”、“建工程積極、管工程消極”等問題。二是從根本上解決項目建后管護的難題。實行“先建后補、以獎代補、獎補結(jié)合”，不但工程建設(shè)得到了政府補助，而且工程產(chǎn)權(quán)也得到明晰，“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的項目建管機制有效落實。由此，農(nóng)民群眾把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目工程“當家業(yè)來建，當產(chǎn)業(yè)來辦”，對工程質(zhì)量的監(jiān)督更實在、有效，對建后的管護更盡心、到位。

　　以“政府引導、部門指導”為突破，深入推進政府角色轉(zhuǎn)變。實行“民辦公助”，政府從原來的“運動員”變?yōu)?ldquo;裁判員”，把精力更多地放在了指導、監(jiān)管和協(xié)調(diào)上。部門工作職責清晰，效率提高，政府的形象得到提升，與農(nóng)民群眾聯(lián)系也更緊密，農(nóng)民的參與積極性也更高。在政府的積極支持引導下，國家、集體、個人、社會多元化共同投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目的新格局正在形成。