“十二五”時期，青海省海西州將按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，把實現(xiàn)公共服務(wù)均等化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要目標，放在新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)更加突出的位置，著力推進城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)覆蓋，加快化解城鄉(xiāng)二元矛盾，重點從四個方面加快推進城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)接軌，探索和闖出一條具有海西特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路子。

　　一、加快推進中心城市建設(shè)

　　繼續(xù)實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快格爾木、德令哈兩個中心城市工業(yè)園開發(fā)和住宅小區(qū)建設(shè)，逐步擴大兩市主城區(qū)面積和建成區(qū)面積，做大做強城市規(guī)模，放大人口容量，增強兩市的輻射、帶動和綜合服務(wù)功能，把格爾木建成區(qū)域性重要交通樞紐、電力樞紐和資源加工轉(zhuǎn)換中心，把德令哈建成新型高原綠洲城市和資源加工轉(zhuǎn)化基地，把察汗烏蘇鎮(zhèn)建成全州新興次中心城市。

　　二、加快推進重點城鎮(zhèn)建設(shè)

　　按照突出特色、強化功能、集聚人口、繁榮經(jīng)濟的原則，沿青藏鐵路、109國道、315國道，加快以縣城、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，把重點城鎮(zhèn)打造成資源開發(fā)服務(wù)型、交通物流型和農(nóng)牧業(yè)服務(wù)型城鎮(zhèn)。重點建設(shè)懷頭他拉、柯魯克、諾木洪、察汗烏蘇、香日德、察汗諾、茶卡、希里溝、柯柯、新源、木里、郭勒木德、大格勒、唐古拉山、烏圖美仁、大柴旦、錫鐵山、飲馬峽、冷湖、花土溝20個具有區(qū)域經(jīng)濟帶動作用的小城鎮(zhèn)。鼓勵農(nóng)牧民進城定居，在農(nóng)牧民安置點配建經(jīng)濟適用房、廉租房，使符合政策的進城農(nóng)牧民享受保障性住房待遇。加快農(nóng)牧民安置新村建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，加快發(fā)展工業(yè)小區(qū)和第三產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進小城鎮(zhèn)發(fā)展，以工業(yè)化加快帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展，以第三產(chǎn)業(yè)加快促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)聚集，繁榮鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟，增強小城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。

　　三、加快推進城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)

　　以加強現(xiàn)有城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升城鎮(zhèn)功能為重點，科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)功能分區(qū)，加快社區(qū)建設(shè)，加快舊城改造和新區(qū)建設(shè)步伐，擴大城區(qū)面積，完善城鎮(zhèn)體系架構(gòu)。重點加快城鎮(zhèn)道路、供排水、污水垃圾處理、燃氣、集中供熱、公共避險等設(shè)施建設(shè)，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，加快城鎮(zhèn)園林綠化，提升城鎮(zhèn)功能和承載力，提高城鎮(zhèn)品位，改善人居環(huán)境，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。

　　四、加快推進人口城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　加快深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，率先實行居住證制度，加快促進符合條件的農(nóng)村牧區(qū)人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。對已在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商、居住生活的流動人口，積極有序?qū)嵭谐擎?zhèn)化轉(zhuǎn)移。加快實施農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)促進工程，加強農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和相互銜接的社保體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在住房、基本公共服務(wù)、勞動報酬及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，探索具有示范區(qū)特色的城鎮(zhèn)化道路。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，形成具有海西特點的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。