關(guān)于印發(fā)《宿州市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》的通知

市直各單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理，根據(jù)《安徽省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（省政府令第214號(hào)）和《安徽省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（省財(cái)政廳財(cái)資［2009］392號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，我們制定了《宿州市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一○年十二月十八日

宿州市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法

　　第一條 為規(guī)范市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置行為，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，根據(jù)《安徽省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（省政府令第214號(hào)），制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于市級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)和各類事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱行政事業(yè)單位）。

　　第三條 本辦法所稱行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等行為。

　�。ㄒ唬�無(wú)償轉(zhuǎn)讓，是指行政事業(yè)單位之間以無(wú)償?shù)姆绞阶兏�資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。包括：

　　1．資產(chǎn)在本部門內(nèi)部上下級(jí)或同級(jí)之間調(diào)撥；

　　2．跨部門、跨地區(qū)和跨級(jí)次的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)；

　　3．因分立、合并、撤銷而發(fā)生的資產(chǎn)移交；

　　4. 因隸屬關(guān)系改變而發(fā)生的資產(chǎn)上劃或下劃；

　　5．經(jīng)國(guó)家、省或市級(jí)有關(guān)部門因特殊事由批準(zhǔn)的資產(chǎn)調(diào)撥；

　　6．對(duì)外捐贈(zèng)。

　�。ǘ�）出售，是指以有償?shù)姆绞阶兏�資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)的行為。

　　（三）置換，是指以非貨幣性交易的方式變更資產(chǎn)的所有權(quán)或占有、使用權(quán)的行為。

　�。ㄋ模﹫�(bào)損，是指發(fā)生的存貨損失以及各項(xiàng)資產(chǎn)的非正常損失等，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的行為。

　�。ㄎ澹﹫�(bào)廢，是指經(jīng)有關(guān)部門科學(xué)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，對(duì)已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的行為。

　�。�六）貨幣性資產(chǎn)損失核銷，是指對(duì)按現(xiàn)行財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度規(guī)定確認(rèn)的貨幣資產(chǎn)損失、壞賬損失、對(duì)外投資或擔(dān)保（抵押）損失等的核銷。

　　第四條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置范圍主要包括：

　�。ㄒ唬╅e置資產(chǎn)；

　�。ǘ�）因技術(shù)原因并經(jīng)科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；

　�。ㄈ�）因行政事業(yè)單位分立、合并、撤銷、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的占有、使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

　　（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

　�。ㄎ澹┮殉�過使用年限且無(wú)法使用的資產(chǎn)；

　　（六）經(jīng)市政府批準(zhǔn)，召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等使用財(cái)政性資金臨時(shí)購(gòu)置的在會(huì)議或活動(dòng)結(jié)束時(shí)需要處置的資產(chǎn)；

　�。ㄆ撸┮勒諊�(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

　　第五條 行政事業(yè)單位擬處置的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后予以處置；被設(shè)置為擔(dān)保物的國(guó)有資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)符合《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》等法律的有關(guān)規(guī)定。

　　第六條 市財(cái)政局按以下權(quán)限審批行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)，具體包括：

　　（一）土地、房屋建筑物的處置；

　�。ǘ�）單筆在3萬(wàn)元以上（含3萬(wàn)元）貨幣性資產(chǎn)損失的核銷；

　�。ㄈ�）單位原值在5萬(wàn)元以上（含5萬(wàn)元）或批量原值在20萬(wàn)元以上（含20萬(wàn)元）資產(chǎn)的處置；

　�。ㄋ模┦胸�(cái)政局認(rèn)為應(yīng)該報(bào)市政府審批的重大資產(chǎn)處置，由市財(cái)政局審核后報(bào)市政府審批。

　　第七條 市級(jí)行政事業(yè)單位主管部門（以下簡(jiǎn)稱主管部門）按以下權(quán)限審批其所屬行政事業(yè)單位（含部門本級(jí)）國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)，具體包括：

　�。ㄒ唬﹩喂P在3萬(wàn)元以下貨幣性資產(chǎn)損失的核銷審批；

　�。ǘ�）單位原值在5萬(wàn)元以下（不含土地、房屋建筑物）或批量原值20萬(wàn)元以下資產(chǎn)的處置審批。

　　第八條 市財(cái)政局或主管部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)文件，是行政事業(yè)單位調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目、進(jìn)行財(cái)務(wù)處理的原始憑證，也是辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和安排資產(chǎn)配置預(yù)算的依據(jù)。上述行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)的審批權(quán)限，國(guó)家和省另有規(guī)定的按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定處理。

　　資產(chǎn)處置中涉及預(yù)算、財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)事項(xiàng)的，按照現(xiàn)行預(yù)算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條 行政事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)處置時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行內(nèi)部申報(bào)程序，由單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，形成單位申報(bào)意見，附送相關(guān)材料，按規(guī)定的審批權(quán)限履行報(bào)批手續(xù)。

　　未經(jīng)批準(zhǔn)，行政事業(yè)單位不得自行處置國(guó)有資產(chǎn)，也不得擅自進(jìn)行賬務(wù)處理。

　　第十條 行政事業(yè)單位處置應(yīng)報(bào)財(cái)政部門審批的國(guó)有資產(chǎn)，須按以下程序辦理：

　�。ㄒ唬┥陥�(bào)。行政事業(yè)單位向主管部門提交資產(chǎn)處置申請(qǐng)，填報(bào)《宿州市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》（見附表），并提供有關(guān)材料。

　�。ǘ�）審核。主管部門對(duì)行政事業(yè)單位的申請(qǐng)?zhí)幹貌牧线M(jìn)行合規(guī)性、真實(shí)性及必要性審核后，報(bào)送市財(cái)政局審批。

　　（三）審批。市財(cái)政局對(duì)主管部門轉(zhuǎn)報(bào)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)進(jìn)行審核批復(fù)或報(bào)市政府審批。

　�。ㄋ模┰u(píng)估。行政事業(yè)單位根據(jù)市財(cái)政局的批復(fù)，對(duì)屬于《安徽省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定情形需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，應(yīng)事先經(jīng)過市財(cái)政局同意，委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)處置的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告報(bào)市財(cái)政局備案。對(duì)經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)涉及的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，評(píng)估報(bào)告報(bào)市財(cái)政局核準(zhǔn)。

　�。ㄎ澹┨幹谩Ｐ姓�事業(yè)單位對(duì)申報(bào)處置的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置。在處置過程中取得的收入，應(yīng)及時(shí)上繳市財(cái)政。

　　（六）調(diào)賬。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)處置完畢后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，以做到賬實(shí)相符、賬賬相符。

　　主管部門和行政事業(yè)單位按規(guī)定處置權(quán)限內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)，可參照前款程序辦理。主管部門應(yīng)在年底將批復(fù)文件集中報(bào)市財(cái)政局備案。

　　第十一條 行政事業(yè)單位在提交處置申請(qǐng)時(shí)，除須提供資產(chǎn)處置申請(qǐng)文件、《宿州市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》、資產(chǎn)價(jià)值憑證（如購(gòu)買發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記帳憑證、加蓋公章的固定資產(chǎn)卡片復(fù)印件等）以及固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明外，根據(jù)不同情況還應(yīng)提供以下相關(guān)資料：

　�。ㄒ唬�無(wú)償轉(zhuǎn)讓

　　1．無(wú)償轉(zhuǎn)讓協(xié)議；

　　2．無(wú)償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價(jià)等清單；

　　3．因行政事業(yè)單位分立、合并、撤銷、隸屬關(guān)系改變等原因處置資產(chǎn)的，須提供分立、合并、撤銷、隸屬關(guān)系改變的批文；

　　4．其他相關(guān)資料。

　�。ǘ�）出售、置換

　　1．資產(chǎn)出售方案或置換協(xié)議；

　　2．申報(bào)資產(chǎn)置換時(shí)需提供對(duì)方單位及置入資產(chǎn)的基本情況說明；

　　3．出售、置換資產(chǎn)名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價(jià)等清單；

　　4．其他相關(guān)資料。

　�。ㄈ�）報(bào)損、報(bào)廢

　　1．行政事業(yè)單位關(guān)于報(bào)損、報(bào)廢資產(chǎn)情況的專題說明；

　　2．報(bào)損、報(bào)廢資產(chǎn)價(jià)值清單；

　　3．按國(guó)家規(guī)定提供技術(shù)鑒定意見。因房屋拆除等原因需辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)的，提交相關(guān)職能部門的房屋拆除批復(fù)文件、建設(shè)項(xiàng)目拆建立項(xiàng)文件、雙方簽定的房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議或其他相關(guān)證明材料；

　　4．特定事項(xiàng)的證明材料。因盤虧資產(chǎn)，應(yīng)提供對(duì)責(zé)任者的處理文件；失竊等意外事故或自然災(zāi)害造成的資產(chǎn)損失，應(yīng)提供公安等相關(guān)部門的證明材料；涉及保險(xiǎn)索賠的還應(yīng)提供保險(xiǎn)公司的理賠憑證及保險(xiǎn)理賠情況說明；

　　5. 其他相關(guān)資料。

　�。ㄋ模┴泿判再Y產(chǎn)損失核銷

　　1．行政事業(yè)單位關(guān)于貨幣性資產(chǎn)損失形成情況說明；

　　2．股權(quán)（或債權(quán)）投資或擔(dān)保（抵押）憑證；

　　3．法院判決書、破產(chǎn)公告、債務(wù)人失蹤（或死亡）證明或破產(chǎn)清算清償文件、注銷工商登記或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的證明和政府有關(guān)部門決定關(guān)閉的文件等；

　　4．其他相關(guān)資料。

　　(五) 對(duì)涉及國(guó)家安全和秘密的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并做好保密工作，防止失密和泄密。

　　第十二條 行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則，采取招標(biāo)投標(biāo)、拍賣或協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式處置。

　　第十三條 行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)格,原則上不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或者備案的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)。當(dāng)處置價(jià)格低于經(jīng)核準(zhǔn)或者備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停處置，在報(bào)經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)后方可處置。

　　第十四條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入是指在出售、報(bào)損報(bào)廢等處置行為中取得的收入，主要包括出售收入以及報(bào)損報(bào)廢殘值變價(jià)收入等。

　　行政事業(yè)單位應(yīng)在取得處置收入后30個(gè)工作日內(nèi)，將處置收入扣除相關(guān)稅金、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后，按照政府非稅收入管理的規(guī)定上繳市財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。

　　第十五條 行政事業(yè)單位應(yīng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)處置收入按現(xiàn)行的財(cái)政管理方式上繳市財(cái)政。

　　第十六條 行政事業(yè)單位上繳的處置收入經(jīng)有關(guān)程序批準(zhǔn)，可用于固定資產(chǎn)的購(gòu)置、更新、技術(shù)改造以及維護(hù)等。行政單位的處置收入納入預(yù)算由市財(cái)政統(tǒng)籌安排，事業(yè)單位的處置收入在使用時(shí)由其主管部門向市財(cái)政局提出申請(qǐng)，經(jīng)市財(cái)政局提出審核意見后，按相關(guān)程序辦理。

　　第十七條 市財(cái)政局對(duì)主管部門和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。主管部門應(yīng)建立對(duì)所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的檢查制度，制止資產(chǎn)處置中的違規(guī)、違紀(jì)行為，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置管理，按照規(guī)定處置國(guó)有資產(chǎn)。

　　第十八條 主管部門和行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)處置過程中不得有以下行為：

　�。ㄒ唬┪窗匆�(guī)定程序申報(bào)，擅自越權(quán)對(duì)規(guī)定批準(zhǔn)權(quán)限以上的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置的；

　�。ǘ�）對(duì)不符合規(guī)定的申報(bào)處置材料予以審核的；

　�。ㄈ�）串通作弊、暗箱操作，壓價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)的；

　�。ㄋ模┪窗匆�(guī)定及時(shí)上繳國(guó)有資產(chǎn)處置收入的；

　�。ㄎ澹�應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估而未進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的；

　�。�六）其他造成資產(chǎn)損失的行為。

　　第十九條 市財(cái)政局、主管部門、行政事業(yè)單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）及有關(guān)法規(guī)的規(guī)定給予處理。

　　第二十條 主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本部門實(shí)際，制定具體的實(shí)施細(xì)則，并報(bào)市財(cái)政局備案。

　　第二十一條 縣區(qū)財(cái)政局可參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本地區(qū)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法。

　　第二十二條 社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

　　企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的處置，由市財(cái)政局按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第二十三條 本辦法自2011年1月1日起施行。此前相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　附件：宿州市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表