（一）立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步做大做強(qiáng)財(cái)政蛋糕。牢固樹(shù)立發(fā)展意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，把保增長(zhǎng)、促發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合起來(lái)，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力培植壯大地方財(cái)源。一是積極支持招商引資和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，吸引更多大企業(yè)和高科技企業(yè)投資落戶，提高經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量。二是在加大預(yù)算內(nèi)資金投入的基礎(chǔ)上，改進(jìn)投入方式，不斷推進(jìn)投資主體多元化，拓寬資金來(lái)源渠道，加快縣內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)步伐。三是加大對(duì)礦產(chǎn)資源潛力的挖掘力度，加快開(kāi)發(fā)小江煤田，大力支持發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)潛在優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。四是大力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出地區(qū)特色，培育和發(fā)展我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、文化旅游業(yè)、房地產(chǎn)建筑業(yè)，做大做強(qiáng)新興財(cái)源。五是加大對(duì)中小企業(yè)扶持力度，完善財(cái)政扶持政策，落實(shí)民營(yíng)企業(yè)國(guó)有待遇，加大中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新技術(shù)推廣等，促進(jìn)我縣中小企業(yè)發(fā)展壯大。六是利用財(cái)政退稅政策，做大做強(qiáng)廢舊物資再生資源企業(yè)，對(duì)已注冊(cè)的公司要進(jìn)行監(jiān)督管理，防止漏失現(xiàn)象發(fā)生，充分發(fā)揮已注冊(cè)公司的平臺(tái)作用，并想方設(shè)法引導(dǎo)一些廢舊加工型企業(yè)在我縣注冊(cè)，提高再生資源產(chǎn)業(yè)的用廢能力，培植新的稅源增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　（二）立足完善聚財(cái)措施，進(jìn)一步增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力。一是強(qiáng)化收入征管。要不斷加強(qiáng)與國(guó)地兩稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通、協(xié)調(diào)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)稅種的跟蹤監(jiān)控。加快礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，進(jìn)一步規(guī)范和完善礦產(chǎn)品稅費(fèi)管理，堵塞稅收漏洞，確保應(yīng)收盡收。要強(qiáng)化財(cái)政職能，加大協(xié)稅力度，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的報(bào)帳制管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算報(bào)帳憑證等措施，配合稅務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)稅收及零星稅收的征管，嚴(yán)防稅收流失，達(dá)到協(xié)稅目的。要建立健全收入征管激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化稅源管理，完善協(xié)稅護(hù)稅聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范稅收征管秩序，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)間相互挖引稅收的現(xiàn)象發(fā)生。要統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織好政府各項(xiàng)非稅收入，全面實(shí)行電子票據(jù)管理，積極完善國(guó)有土地出讓收入和國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入的管理機(jī)制，提高政府性收益運(yùn)行水平。二是要完善土地運(yùn)作模式，發(fā)揮土地儲(chǔ)備中心的儲(chǔ)地功能，健全政府土地運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮土地“第二財(cái)政”作用。三是加大跑項(xiàng)爭(zhēng)資力度。一方面要充分發(fā)揮財(cái)政職能優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真研究上級(jí)政策，緊貼國(guó)有產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，及時(shí)捕捉政策信息，繼續(xù)整合包裝優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，向上級(jí)財(cái)政部門爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和政策扶持，以獲得更多的資金支持全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；另一方面，在預(yù)算支出偏緊的情況下，新增一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，全力支持縣直部門向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目及資金。

　　（三）立足優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)民生保障能力。堅(jiān)持始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保民生政策落到實(shí)處，讓全縣人民共享改革發(fā)展成果。一是積極落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，按政策要求將各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)戶手中。二是繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，重點(diǎn)確保小農(nóng)水重點(diǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，采取省市縣三級(jí)共建方式，統(tǒng)籌資金搞好新農(nóng)村建設(shè)、衛(wèi)生環(huán)境整治以及財(cái)政扶貧“整村推進(jìn)”工作。三是繼續(xù)加大對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的投入，足額安排配套資金，落實(shí)各項(xiàng)民生政策，重點(diǎn)要增強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)、城鄉(xiāng)低保醫(yī)保、保障性住房、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老擴(kuò)面等社保事業(yè)的財(cái)政保障能力。四是繼續(xù)加大教育投入力度，努力提高教育支出占財(cái)政總支出的比重，確保國(guó)民教育優(yōu)惠政策落到實(shí)處。五是繼續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)的支持力度，多方融資，重點(diǎn)確保城區(qū)道路改造、垃圾填埋場(chǎng)、“五城同創(chuàng)”、“一大四小”、文體中心等重點(diǎn)工程建設(shè)投入所需，通過(guò)加大投入改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，進(jìn)一步提升生活質(zhì)量。六是繼續(xù)壓縮一般性、消費(fèi)性支出的增長(zhǎng)。針對(duì)2011年新增硬性支出大大超過(guò)年度財(cái)力增長(zhǎng)的現(xiàn)狀，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)務(wù)必”的要求，樹(shù)立過(guò)“緊日子”的思想，從嚴(yán)控制人、車、會(huì)、話等一般性、消費(fèi)性支出，注重厲行節(jié)約，堅(jiān)決按照省、市要求壓縮“六項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”支出。

　　（四）立足深化財(cái)政體制改革，進(jìn)一步提升財(cái)政管理效能。以財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好三項(xiàng)財(cái)政改革工作。一是深化預(yù)算制度改革。全面實(shí)行部門預(yù)算管理，逐步推行零基預(yù)算，建立人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目庫(kù)滾動(dòng)管理的預(yù)算編制體系。加強(qiáng)財(cái)政綜合預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金。結(jié)合財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃，探索編制滾動(dòng)預(yù)算，使預(yù)算編制更具透明度、靈活性、連續(xù)性。二是推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理制度改革。全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)工作，逐步達(dá)到所有預(yù)算單位的撥款均實(shí)行直接支付，所有財(cái)政性資金在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)行。三是健全“收支兩條線”管理制度。完善非稅收入收繳管理制度，部門和單位組織的非稅收入要及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。全面推行“收支脫鉤”管理，部門和單位上繳的非稅收入由政府統(tǒng)籌安排使用。

　　（五）立足財(cái)政資金績(jī)效管理，進(jìn)一步提升科學(xué)理財(cái)水平。一是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，切實(shí)規(guī)范資產(chǎn)購(gòu)置、處置行為，挖掘國(guó)有資產(chǎn)潛能，提高資產(chǎn)使用效益，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增效；二是強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審職能，建立和完善政府投資項(xiàng)目庫(kù)、材料評(píng)審價(jià)格信息庫(kù)，實(shí)時(shí)掌握市場(chǎng)信息動(dòng)態(tài)，加快投資評(píng)審進(jìn)度，規(guī)范評(píng)審工作程序，提高評(píng)審質(zhì)量；三是加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理，完善專項(xiàng)資金報(bào)帳程序，建立項(xiàng)目資金追蹤問(wèn)效制度，協(xié)同審計(jì)、監(jiān)察等部門，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的審核監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用績(jī)效；四是加大政府采購(gòu)改革力度，強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管，進(jìn)一步完善財(cái)政部門綜合性監(jiān)督與監(jiān)察、審計(jì)部門專業(yè)性監(jiān)督相結(jié)合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查常態(tài)化和制度化，建立供應(yīng)商“黑名單”制度，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度；五是建立和完善防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固“小金庫(kù)”清理成果，努力實(shí)現(xiàn)徹底清理“小金庫(kù)”的工作目標(biāo)；六是按照“舉債有度，用債有方，還債有源”的原則，科學(xué)調(diào)控政府債務(wù)規(guī)模，防患財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌安排各方面資金，確保政府融資資金本息的償還，樹(shù)立政府信譽(yù)。

　　（六）立足完善激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持把干部隊(duì)伍建設(shè)放在突出位置，在鞏固“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和“解放思想、更新觀念”大討論活動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，切實(shí)開(kāi)展好“發(fā)展提升年”活動(dòng)，以建一流機(jī)關(guān)、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、樹(shù)一流形象為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)，通過(guò)完善制度，強(qiáng)化措施，真正做到用制度管人、管事、管錢。繼續(xù)豐富機(jī)關(guān)文化建設(shè)內(nèi)容，不斷完善崗責(zé)體系，健全激勵(lì)約束、科學(xué)考評(píng)機(jī)制，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的大局觀念、服務(wù)觀念、法治觀念和責(zé)任觀念，提高依法理財(cái)、勤政為民的能力，服務(wù)大局、開(kāi)拓創(chuàng)新的能力以及科學(xué)化、精細(xì)化管理的能力，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)扎實(shí)、高效廉潔、團(tuán)結(jié)和諧的干部隊(duì)伍，為做好新形勢(shì)下的財(cái)政工作提供智力支持和組織保障。

蓮花縣財(cái)政局
2011-3-1