2010年四川南充政府采購規(guī)模與效益實(shí)現(xiàn)雙跨越
過去的一年,財政部門作為政府采購監(jiān)督管理的主體,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,落實(shí)《政府采購法》及相關(guān)法規(guī),在政府采購管理實(shí)踐中進(jìn)一步完善機(jī)制,規(guī)范程序,約束行為,強(qiáng)化監(jiān)管,優(yōu)質(zhì)服務(wù),拒腐防變,基本實(shí)現(xiàn)財政管理科學(xué)化、精細(xì)化、制度化的新要求,實(shí)現(xiàn)政府采購監(jiān)管工作的跨越。站在新的起點(diǎn),總結(jié)過去,展望未來,為推動全市政府采購監(jiān)管工作的繼續(xù)發(fā)展而努力。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,實(shí)現(xiàn)政府采購“應(yīng)采盡采”。
政府采購監(jiān)管工作是財政工作的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、影響大,涉及面廣,工作難度大。為加強(qiáng)政府采購監(jiān)管工作,市縣兩級財政部門通過制定《政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》向市政府、縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報,爭取市、縣、區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與支持。市縣兩級紀(jì)委、監(jiān)察局十分重視政府采購工作,積極支持財政部門搞好政府采購審批監(jiān)管,及時處理和化解政府采購中出現(xiàn)的質(zhì)疑、投訴、舉報事項(xiàng),給政府采購監(jiān)管工作保駕護(hù)航。市縣兩級財政局主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問,每年都安排時間聽取專題匯報,解決工作中的問題和難點(diǎn)。
二、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)政府采購行為規(guī)范。
為規(guī)范全市政府采購行為,嚴(yán)格采購事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理,一是制定公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。市本級公開招標(biāo)采購金額30萬元及以上,縣級公開招標(biāo)采購金額20萬元及以上。二是明確審批事項(xiàng)。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定,各縣市區(qū)采購人采購方式變更的審批,采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品等必須上報市級財政部門審核批準(zhǔn)。三是實(shí)行協(xié)議(定點(diǎn))采購。將行政、事業(yè)、社會團(tuán)體采購五萬元以下的辦公自動化設(shè)備、辦公家具、空調(diào)及制冷設(shè)備、保險服務(wù)、定點(diǎn)維修納入210家協(xié)議(定點(diǎn))供貨商采購,并制定《南充市市級政府協(xié)議采購工作規(guī)程(實(shí)行)》辦法規(guī)范采購行為,逐步實(shí)行通用辦公用品的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化配置。四是確定分散采購。規(guī)定《政府集中采購目錄》以外,限額五萬元以下的貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目,經(jīng)財政部門批準(zhǔn)可由采購人按照《政府采購法》的規(guī)定實(shí)施分散采購。五是統(tǒng)一專家管理。采購項(xiàng)目質(zhì)量的好壞關(guān)鍵在專家,為提高專家的評審質(zhì)量,規(guī)定了采購項(xiàng)目評審專家的組建必須由財政部門批準(zhǔn),專家參加評標(biāo)有統(tǒng)一的勞務(wù)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)《南充市政府采購評審專家勞務(wù)費(fèi)管理指導(dǎo)意見》。六是采購項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)定。重要采購項(xiàng)目、技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目、特殊項(xiàng)目,市縣財政部門、市縣政府采購中心要與采購人共同組成驗(yàn)收小組或組織技術(shù)專家驗(yàn)收。
三、規(guī)范程序,實(shí)現(xiàn)政府采購陽光采購。
1、實(shí)行采購項(xiàng)目“一事三審制”。即采購項(xiàng)目經(jīng)過“采購人、政府集中采購代理機(jī)構(gòu)、財政采購監(jiān)管部門三個部門的審核,每個部門內(nèi)部也必須有經(jīng)辦人、科室負(fù)責(zé)人(或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人)、分管領(lǐng)導(dǎo)(大型項(xiàng)目要主要領(lǐng)導(dǎo))審核批準(zhǔn)。
2、規(guī)范招標(biāo)文件編制程序。采購人的采購項(xiàng)目由財政部門審核確認(rèn)提供的技術(shù)參數(shù)、商務(wù)條款無排他性條款,政府集中采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購計劃編制招標(biāo)文件送采購人確認(rèn)同意后再報財政局審核批準(zhǔn),上網(wǎng)公告進(jìn)入招標(biāo)程序。
3、采購項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)從嚴(yán)把關(guān)。技術(shù)參數(shù)的確定是采購到優(yōu)質(zhì)貨物、工程、服務(wù)的關(guān)鍵,在確定技術(shù)參數(shù)時,財政部門一是電話咨詢相關(guān)行業(yè)的技術(shù)人員,二是邀請省內(nèi)、市內(nèi)的技術(shù)專家審核。在全市農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備招標(biāo)采購技術(shù)參數(shù)的確定時,聘請了各類型技術(shù)人員100余人,先后六次討論技術(shù)參數(shù),制定了符合基層衛(wèi)生部門使用設(shè)備的技術(shù)方案。
4、規(guī)范采購資金支付程序。實(shí)行采購資金集中支付制度,納入政府集中采購的項(xiàng)目,經(jīng)審批后,采購人必須將采購資金繳存采購資金集中支付專戶才進(jìn)行采購,未繳存的單位將不予采購。
四、監(jiān)管得力,實(shí)現(xiàn)政府采購公平公正。
加強(qiáng)監(jiān)管是確保采購活動公平公正的重要手段,針對采購單位、評審專家在評標(biāo)工作中肯能出現(xiàn)的不公正現(xiàn)象,財政部門一是確定專人抽取專家,打印的專家名單在簽字時就避免泄密;二是健全采購現(xiàn)場監(jiān)督制度,邀請紀(jì)委、監(jiān)察局派員到現(xiàn)場監(jiān)管,財政采購監(jiān)管部門監(jiān)督評審專家按標(biāo)書規(guī)定的內(nèi)容評標(biāo);三是對評審專家的評定結(jié)果由監(jiān)標(biāo)人員復(fù)核確認(rèn);四是監(jiān)督集中采購機(jī)構(gòu)工作人員遵守評標(biāo)紀(jì)律,不得透露評標(biāo)內(nèi)容和結(jié)果。
五、節(jié)約資金,實(shí)現(xiàn)政府采購功能效益。
政府采購是規(guī)范財政支出的重要環(huán)節(jié),其功能之一就是要節(jié)約財政資金。在采購活動中,財政部門認(rèn)真研究制定采購規(guī)則、創(chuàng)造公平競爭的采購環(huán)境,打造陽光采購平臺,通過價格競爭,力爭用較少的錢辦更多的事,用較少的錢辦最有益于民生的事,盡可能讓財政資金的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益最大化。在市政工程處橋梁檢測與荷載試驗(yàn)政府采購采購項(xiàng)目中,財政部門與采購人、科研機(jī)構(gòu)、橋梁專家等反復(fù)研究討論,擬定投標(biāo)人的資格條件、資質(zhì)等級,進(jìn)行公開招標(biāo)。
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